Європа стоїть на порозі завершення епохи НАТО. Ось три кроки, які їй слід здійснити, - Джеймс Ставрідіс.
У своїй статті для Bloomberg адмірал у відставці ВМС США, колишній верховний командувач НАТО та віцеголова з глобальних питань компанії Карлайл Груп, Джеймс Ставрідіс, аналізує потенційні зміни в безпеці та обороні Європи в разі виходу США з НАТО. Він вважає, що розпад альянсу може призвести до посилення Європи, якщо країни регіону збільшать свої військові витрати та зосередяться на власних геополітичних інтересах, які не завжди збігаються з американськими.
Якщо Трамп ухвалить рішення вивести США з альянсу, європейські партнери перестануть орієнтуватися на позицію Вашингтона у сфері зовнішньої політики.
Я ніколи не уявляв, що мені доведеться писати цю статтю, будучи колишнім верховним головнокомандувачем об'єднаних збройних сил НАТО. Проте, враховуючи всю скептичну риторику, що лунає з Вашингтона та Європи з моменту початку другої каденції Дональда Трампа, настав час задуматися над тим, яким би був світ у геополітичному контексті, якби США вирішили вийти з цього альянсу.
Чи дійсно ми спостерігаємо останні дні існування НАТО? Що може зайняти його місце, якщо таке взагалі трапиться? А якщо альянс зуміє протистояти викликам, яким чином виглядатиме НАТО без участі США?
Вихід США з НАТО став би грандіозною помилкою, однак у Республіканській партії є впливові діячі, які серйозно розглядають цю можливість. Сенатор Марквейн Маллін з Оклахоми нещодавно висловив думку: "НАТО не завжди відповідає нашим інтересам. Коли це перестає бути вигідним для Америки, ми повинні переосмислити нашу позицію". У червні минулого року 46 республіканців у Палаті представників підтримали поправку, що пропонувала припинити фінансування НАТО.
Віцепрезидент США Джей Ді Венс висловився зневажливо про Альянс під час своєї іронічної промови на Мюнхенській конференції з безпеки, що відбулася минулого місяця. Крім того, нещодавня сюрреалістична суперечка в Овальному кабінеті між Дональдом Трампом і президентом України Володимиром Зеленським, в основі якої лежали висловлювання Венса, не додає оптимізму щодо майбутньої співпраці з НАТО.
Вирішивши виступити проти резолюції ООН, що засуджує російське вторгнення в Україну, США продемонстрували свою позицію в одному ряду з Росією та Північною Кореєю, що стало несподіваним сигналом про послаблення єдності трансатлантичного альянсу.
З європейських країв зростають сумніви стосовно надійності США. Президент Франції Еммануель Макрон протягом кількох років підкреслює важливість створення незалежних оборонних сил Європи - концепції "стратегічної автономії". Нещодавно він і прем'єр-міністр Великої Британії Кейр Стармер провели термінову зустріч європейських лідерів, щоб розглянути нову ініціативу, спрямовану на вирішення конфлікту в Україні. Фредерік Мерц, майбутній канцлер Німеччини, висловився не менш чітко. "Ми маємо бути готовими до того, що Дональд Трамп може більше не підтримувати зобов'язання НАТО щодо колективної оборони, - зазначив він в інтерв'ю німецькому телебаченню. - Дуже важливо, щоб європейські країни вжили всіх можливих заходів для забезпечення здатності захищати континент самостійно".
Також було чітко висловлено заклик Зеленського до європейських збройних сил, що свідчить про те, що "ми більше не можемо покладатися на США". Цю думку він озвучив ще до того, як отримав критику від Трампа минулого тижня.
Проте, незважаючи на всю цю риторику, ціннісна пропозиція НАТО для США залишається високою. Загальні витрати на оборону в Європі, стимульовані загрозою російської агресії і тиском Трампа, нарешті досягли мети альянсу - 2% ВВП. НАТО серйозно обговорює можливість збільшення цих витрат щонайменше до 3,5% - рівня витрат США.
Європа володіє другим найбільшим оборонним бюджетом у світі, перевищуючи показники Китаю та Росії. Потужні оборонні компанії, такі як Airbus SE, BAE Systems PLC, Saab AB, Thales SA, Naval Group SA, Rolls-Royce PLC та Rheinmetall AG, займаються виробництвом значних обсягів висококласного обладнання. У найближчому майбутньому вони планують збільшити виробничі потужності та укладати великі контракти, здебільшого завдяки співпраці з американськими оборонними підприємствами та їх працівниками.
Незважаючи на всі наші розчарування, США в кінцевому підсумку виявлять бажання підтримати нас у боротьбі з постійно наростаючою китайською загрозою в Тихому океані. Їхній внесок у кібербезпеку, розвідку та космічні місії є надзвичайно важливим; це також критично необхідно для оперативних дій в Арктиці, де шість країн, які протистоять Росії на північному полюсі, є членами НАТО.
Перш за все, європейські партнери розділяють наші основні цінності, такі як демократія, свобода та права людини. Вони боролися та віддали свої життя поряд з нами в Афганістані, під моїм керівництвом брали участь у операціях у Лівії, на Балканах, в Іраку, а також у місіях проти піратства біля узбережжя Східної Африки.
Проте, якщо ми підемо на поводу в інстинктів деяких правих політиків у США і офіційно вийдемо з альянсу, заберемо наших майже 100 тисяч військовослужбовців з Європи (що призведе до значних витрат, адже частину витрат на їхнє утримання покривають наші союзники), або "припинимо фінансування НАТО", це може зруйнувати організацію. Американські військові кораблі, розміщені в Європі, забезпечують величезну оперативну перевагу для ВМС, а їх повернення в американські порти знизить цю ефективність. Також будуть виведені ескадрильї винищувачів, транспортних літаків та літаків-розвідників.
Що може зайняти її позицію? Можливо, Європейська договірна організація, або ж ЄДО (ETO). Вона могла б бути заснована на існуючому договорі НАТО, але без участі США. Канада, наприклад, може вирішити залишитися в складі ЄДО; прем'єр-міністр Джастін Трюдо нещодавно відвідав Лондон для термінових переговорів, оскільки його країна потребує європейських партнерів у сфері безпеки в Арктиці.
Як варіант, можна розглянути створення нової системи безпеки під егідою Європейського Союзу, включаючи Великобританію, яка не є членом цього об'єднання. ЄС вже має добре налагоджені командні структури, з верховним головнокомандувачем - головою Військового комітету ЄС, з яким я мав честь працювати десять років тому. Ця структура має досвід здійснення операцій незалежно від США або НАТО, зокрема у сфері миротворчої діяльності на Балканах.
Це була б terra incognita: жодна країна ніколи повністю не виходила з НАТО. Але якби США просто вирішили вийти з НАТО, я прогнозую, що європейці зроблять три речі.
По-перше, вони продовжили б нарощувати свої оборонні витрати, зокрема, збільшуючи свій ядерний потенціал (Велика Британія і Франція вже входять до числа світових ядерних держав). Вони збільшать свої повітряно-космічні сили, як для нападу, так і для оборони. Витрати на розвідку, кібервійну й космічні операції зростуть і складуть конкуренцію американським операціям. А з огляду на загрозу з боку росії, вони можуть навіть розглянути можливість розширення військового призову (деякі європейські країни, в тому числі нові члени НАТО Швеція і Фінляндія, наразі вимагають певних форм військової служби).
По-друге, зовнішня та оборонна політика європейських країн може швидко відокремитися від курсу США. Замість спільних дій з Вашингтоном у протистоянні Китаю, європейці можуть прагнути до посилення економічних та, можливо, навіть військових зв'язків з Пекіном, щоб захиститися від зростаючої близькості між США та путінською Росією. Більшість європейських держав, ймовірно, долучаться до ініціативи Китаю "Один пояс, один шлях". Європа може виявитися менш готовою підтримувати тиск США на Іран через його ядерний проект і замість цього шукатиме економічні вигоди у співпраці з Тегераном. Крім того, європейські країни можуть намагатися переманити американських торгових партнерів, особливо якщо вихід з НАТО співпаде з новими значними тарифами на європейські товари.
Нарешті, Європа рішуче підтримає Україну, визнаючи, що було б катастрофою капітулювати перед завоюванням путіним аграрної та багатої на корисні копалини країни: якщо накласти її на карту Західної Європи, вона простягнеться від Середземномор'я до Британії. Європа просто не може віддати її ворожій росії.
Є стара приказка про те, чому було створено НАТО: "Щоб тримати німців внизу, американців всередині, а росіян зовні". Якщо США вирішать йти власним шляхом у світі - як вони катастрофічно зробили в 1920-х і 1930-х роках - це рівняння буде застарілим. Новий вираз може бути таким: "Коли американці пішли, а росіяни намагаються увійти, європейців не втримати". Я сподіваюся, що трансатлантичний міст не завалиться повністю, але я точно чую, як він голосно скрипить. Якщо він зруйнується, це не закінчиться добре по обидва боки Атлантики.
