Реформа оплаты труда и бонусов для государственных служащих вступит в силу с 1 апреля 2025 года. Верховная Рада планирует обсудить законопроект во втором чтении.

В ближайшее время Верховная Рада планирует обсудить законопроект 8222, касающийся реформирования системы оплаты труда государственных служащих. Председатель Комитета по вопросам государственной власти Елена Шуляк отметила, что данный комитет уже выдвинул рекомендацию принять этот проект в его окончательном виде.

Она отметила, что принятие этого законопроекта является частью "домашнего задания от ЕС для Украины". "Reforms first - money later" - именно так работает финансовая поддержка ЕС по программе Ukraine Facility, где каждый транш - это не просто помощь, а вознаграждение за выполненные обязательства", - сказала она.

Как сообщала "Судебно-юридическая газета", Украина Facility представляет собой программу реформ, в рамках которой Украина получает финансирование от Европейского Союза, в основном в форме кредитов, которые в дальнейшем страна обязана будет погасить.

"Судебно-юридическая газета" провела анализ окончательной версии законопроекта 8222 "О внесении изменений в ряд законов Украины, касающихся внедрения единых принципов оплаты труда государственных служащих на основе классификации должностей", учитывая внесенные поправки перед вторым чтением.

Складові зарплати держслужбовця

Так, законопроектом у новій редакції викладено статтю 50 "Оплата праці державних службовців".

Відповідно до запропонованих змін заробітна плата державного службовця складається з:

Заробітна плата державного службовця виступає як встановлена виплата та основне відшкодування за виконання службових обов'язків, що забезпечується даним законодавством.

Змінна частина заробітної плати ґрунтується на індивідуальному внеску державного службовця в загальний результат діяльності державного органу. Вона служить стимулом для ініціативної діяльності, вчасного та якісного виконання поставлених завдань, а також за виконання додаткових обов'язків.

Гарантійні та відшкодувальні виплати

Гарантійні та відшкодувальні виплати встановлюються державним службовцям незалежно від їхньої заробітної плати, не входять до її сталої або варіативної складової та не враховуються при формуванні фонду сталої та варіативної заробітної плати. Такі виплати є частиною державних гарантій, спрямованих на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з виконанням службових обов'язків або реалізацією спеціального правового статусу державного службовця.

До виплат, що здійснюються у рамках гарантій та компенсацій, відносяться:

Типи та обсяги винагород для державних службовців.

До премій державного службовця належать:

Максимальна сума премій, яку державний службовець може отримати протягом року, не повинна перевищувати 30% від його щорічного фонду постійної заробітної плати.

Розмір місячної премії державного службовця не може перевищувати 30% розміру його посадового окладу за фактично відпрацьований час протягом місяця, за який виплачується премія.

Розмір квартальної премії не може бути більшим ніж 90% від посадового окладу за фактично відпрацьовані години в кварталі, за який здійснюється виплата премії.

Основою створення фонду заробітної плати для державних службовців виступає державний бюджет.

Зменшення бюджетних видатків не може слугувати виправданням для зниження зарплат та додаткових виплат до них.

Складові заробітної плати та особливості оплати праці державних службовців центральних органів виконавчої влади, що реалізують митну політику, податкову політику, політику у сфері державного фінансового контролю, їх територіальних органів визначаються відповідно Митним кодексом, Податковим кодексом та Законом "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

Особливості оплати праці державних службовців в апаратах (секретаріатах) судів та інших органах системи правосуддя визначаються Законом "Про судоустрій і статус суддів".

Система розрахунку посадових ставок та каталог стандартних посад для державної служби.

Схема посадових окладів на посадах державної служби визначається Кабміном за поданням НАДС. Схема посадових окладів в Апараті Верховної Ради визначається Кабміном за поданням Керівника Апарату ВР.

Розміри посадових окладів на посадах державної служби встановлюються з урахуванням каталогу типових посад і критеріїв віднесення до таких посад, зіставлення рівня оплати праці на типових посадах з рівнем оплати праці у приватному секторі в Україні.

Щорічно Національне агентство з державної служби України здійснює порівняння заробітної плати на стандартних посадах державної служби з рівнем винагороди в приватному секторі під час розробки проекту структури посадових окладів.

Каталог стандартних посад та критерії для їх віднесення затверджуються Кабінетом Міністрів України на підставі пропозицій Національного агентства з державної служби. У свою чергу, каталог стандартних посад державної служби в Апараті Верховної Ради України затверджується Головою Верховної Ради на основі подання Керівника Апарату Верховної Ради.

Порядок реалізації класифікації посад у державному секторі затверджується Національним агентством з питань державної служби.

Каталог типових посад державної служби і критерії віднесення до таких посад передбачають перелік та описи:

1) сімей посад -- посад державної служби, об'єднаних спільними функціональними напрямами діяльності;

2) Рівні посад — це ознаки, які вказують на якісні різниці в характеристиках складності та відповідальності, що притаманні роботі на певному етапі службової діяльності в рамках державної служби.

3) види юрисдикцій та категорії державних установ.

Мінімальна ставка заробітної плати для посадовців державної служби в органах, які здійснюють свою діяльність на території одного або кількох адміністративних районів, міст та районів у містах, не може бути нижчою за 2,5-кратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законодавством на 1 січня відповідного року. Таким чином, на 2025 рік ця сума становитиме не менше 7570 гривень.

Класифікація органів за юрисдикцією та видами

З метою визначення розмірів посадових окладів державні органи поділяються за юрисдикцією, а в межах юрисдикції - за типами:

1) державні установи, чиї повноваження охоплюють всю територію України, а також інші державні структури:

Перший тип: Апарат Верховної Ради, Секретаріат Кабінету Міністрів, постійно діючі допоміжні органи, а також державні, консультативно-дорадчі інституції, засновані Президентом. Сюди входять Представництво Президента в Автономній Республіці Крим, міністерства, які мають погоджувати проекти Кабінетських актів, за результатами яких надається офіційний висновок. До цього типу також належать апарати (секретаріати) Ради національної безпеки і оборони, Центральної виборчої комісії, Рахункової палати, Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, Уповноваженого з питань захисту державної мови, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів, а також Офісу Генерального прокурора.

Другий тип включає інші міністерства, державні органи з особливим статусом або ті, чиї дії координуються безпосередньо Кабінетом Міністрів. До їхніх повноважень відноситься формування державної політики у різних сферах. Сюди також входять центральні органи виконавчої влади, діяльність яких контролюється Кабміном через керівника відповідного органу, що відповідає за формування державної бюджетної політики. Серед таких органів можна виділити Національну комісію з регулювання у сфері електронних комунікацій, Пенсійний фонд, АРМА та Державну судову адміністрацію. Також важливими є центральні органи, що керують Службою судової охорони, а також реалізують державну політику в галузях архітектурно-будівельного контролю, морського і внутрішнього водного транспорту, дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування. Ці органи займаються заходами, пов'язаними з будівництвом (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт), ремонтом та модернізацією інфраструктури, житловими об'єктами, соціальною сферою, а також благоустроєм населених пунктів і управлінням побутовими відходами. Вони також відповідають за інженерно-транспортну та енергетичну інфраструктуру, захисні споруди цивільного захисту, а також військові об'єкти. Додатково, їх діяльність охоплює сфери авіаційного, залізничного (за винятком утримання), морського та внутрішнього водного транспорту, автомобільного транспорту загального користування, міського електричного транспорту, а також забезпечення енергетичної ефективності будівель. Вони також займаються питаннями розвитку, будівництва, ремонту, облаштування, модернізації та утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного та залізничного сполучення.

Третій категорії: інші державні інституції, чия юрисдикція охоплює всю територію України, їхні адміністративні структури (секретаріати), а також регіональні представництва центральних органів виконавчої влади, діяльність яких організовується і координується Кабінетом Міністрів через керівника відповідного центрального органу, що відповідає за формування державної бюджетної політики. Ця юрисдикція поширюється на територію Автономної Республіки Крим, одну або декілька областей, а також на міста Київ і Севастополь.

2) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію АРК, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя, регіональні відділення постійно діючого державного органу, утвореного Президентом, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабміном через керівника центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст, районів у містах;

3) державні органи, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст, районів у містах.

Надбавки, премії та компенсації

У розділі 52 "Додаткові виплати, бонуси та компенсаційні виплати" буде зазначено таке.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30% посадового окладу.

Розмір доплати за ранг державного службовця встановлюється Кабінетом Міністрів під час ухвалення схем посадових окладів для посад державної служби.

Компенсація за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, встановлюється в розмірі та порядку, визначених Кабміном.

Типове положення про систему преміювання затверджується Національним агентством з державної служби. Керівник державної служби визначає розмір премій для державних службовців, спираючись на особистий внесок кожного у загальний результат діяльності державного органу, відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання, яке має бути погоджене з виборним органом первинної профспілкової організації (якщо така існує).

Розмір щомісячної або щоквартальної премії, а також премії за результати щорічної оцінки роботи державних службовців, які обіймають посади в категорії "A", визначається відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів.

Фонд винагороди державної установи формуються на рівні 20% від річного загального обсягу посадових окладів та заощаджень у фонді оплати праці.

Державні службовці мають право на щорічну основну оплачувану відпустку тривалістю 30 календарних днів, якщо інше не встановлено законодавством, з наданням фінансової допомоги.

Фінансова допомога надається в обсязі посадового окладу, додаткових виплат за стаж роботи та надбавок за ранг держслужбовця, які діють на останній день місяця перед початком такої відпустки, без урахування фактично відпрацьованих годин у цьому місяці.

Пропонується також розширити особливості проходження державної служби, закріплені в статті 91 закону, на посаду Уповноваженого з питань захисту державної мови.

Протягом дії воєнного стану уряд має право вводити додаткові коригувальні коефіцієнти.

Фінальні та перехідні положення закону про державну службу будуть доповнені новими нормами. Згідно з цими положеннями, державні службовці, які на момент набрання чинності новим законодавством займали посади в апараті законодавчого органу, матимуть право на встановлення надбавки за вислугу років у розмірі, що перевищує 30% від посадового окладу. Це право залишається в силі після набрання чинності новим законом протягом їхнього подальшого перебування на службі в апараті законодавчої влади.

На час дії воєнного стану, а також протягом півроку після його скасування, Кабінет Міністрів має право запроваджувати додаткові коригувальні коефіцієнти для заробітної плати державних службовців різних органів, враховуючи специфіку адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюється їхня юрисдикція. Крім того, для працівників апаратів (секретаріатів) судів та інших установ системи правосуддя можливе встановлення інших коефіцієнтів до їхніх посадових окладів, зокрема, за рахунок ресурсів спеціального фонду Державного бюджету.

На період дії воєнного стану та до завершення календарного року, в якому воєнний стан буде припинено чи скасовано, дія норми про те, що фонд преміювання державного органу встановлюється у розмірі 20% загального фонду посадових окладів за рік та економії фонду оплати праці, тимчасово зупиняється, а фонд преміювання державного органу не може перевищувати 20% загального фонду сталої заробітної плати за рік.

До законодавчого врегулювання в Законі "Про судоустрій і статус суддів" особливостей оплати праці державних службовців в апаратах (секретаріатах) судів, інших органах та установах системи правосуддя з метою визначення розмірів посадових окладів суди, органи та установи системи правосуддя, юрисдикція яких поширюється на територію АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя, відносяться до державних органів, зазначених у абзацах сьомому і восьмому пункту 1 ч. 7 статті 51 цього Закону (судячи з усього, йдеться про третій тип), а районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди - до державних органів, зазначених у пункті 2 ч. 7 статті 51 цього Закону (тобто, до державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію АРК, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя, регіональні відділення постійно діючого державного органу тощо).

Очікується, що новий закон вступить в силу з 1 квітня 2025 року, за винятком окремих положень.

У 2025 році класифікація державних посад здійснюється згідно з Алгоритмом, затвердженим Кабінетом Міністрів, що регулює процес класифікації посад у контексті воєнного стану.

З 1 січня 2026 року максимальний розмір посадового окладу на посадах керівників державних органів, віднесених до першого типу державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, становить не більше 15 мінімальних розмірів посадового окладу на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст, районів у містах

Виплата заробітної плати державним службовцям, діяльність яких регулюється специфічними законодавчими нормами, проводиться згідно з умовами, визначеними цими нормативними актами.

До внесення відповідних змін до Закону "Про державну службу" рівнозначною посадою державної служби в державному органі, що провів класифікацію посад державної служби, визначається посада, що належить до тієї самої категорії і того самого рівня посад державної служби з урахуванням юрисдикції державного органу.

Кабміну доручено з 1 січня 2026 року вжити заходів щодо перегляду граничної чисельності працівників місцевих державних адміністрацій відповідно до встановлених критеріїв з урахуванням адміністративно-територіального устрою та демографічної ситуації в Україні.

Протягом одного місяця з моменту набрання чинності цим Законом необхідно вжити заходів для розробки та/або оновлення нормативно-правових документів, які випливають із цього Закону, стосовно статистичної звітності та управління фінансами заробітних виплат.

Також Кабмін має у строк 3 місяці з дня опублікування цього Закону внести на розгляд Верховної Ради проект закону щодо визначення засад розроблення і впровадження механізму обчислення та встановлення граничної чисельності державних службовців, який ґрунтується на обсязі функціональних завдань і повноважень кожного державного органу, показниках соціально-економічного розвитку та демографічної ситуації, бюджетних можливостях і необхідності ефективного використання державних коштів.

Також Закон "Про державну службу" буде доповнено нормою про те, що НАДС погоджує результати класифікації посад у державному органі, крім державних органів, зазначених у абзаці третьому пункту 1 частини сьомої статті 51 цього Закону.

Виключається норма про те, що строк тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою державної служби не може перевищувати три місяці і про те, що на час виконання обов'язків за вакантною посадою державної служби здійснюється виплата, передбачена частиною четвертою статті 52 цього Закону, крім випадку покладення виконання обов'язків на відповідного заступника.