Соціальний захист не є просто "виявом благородства", а є конституційним зобов'язанням держави.
Що робити, якщо ваші права на соціальний захист порушуються, і куди шукати підтримку?
Коли людина втрачає роботу, хворіє, досягає пенсійного віку, має інвалідність чи опиняється у складних життєвих обставинах, у неї є право розраховувати на підтримку держави. Це не "жест доброї волі" чи "допомоги за можливості". Соціальний захист - одне з фундаментальних прав людини. Держава має не лише закріпити його в законі, а й забезпечити можливість реально ним скористатися.
ЯКІ ВИСНОВКИ МОЖНА ЗРОБИТИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЗВЕРНЕНЬ ДО ОФІСУ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ
Право на пенсійне забезпечення, отримання державних соціальних допомог, пільг та житлової субсидії, соціальних послуг має працювати тоді, коли людина його потребує.
Особливо тепер, коли через війну мільйони українців опинилися в обставинах, за яких без державної підтримки просто неможливо забезпечити базові потреби.
Стаття 46 Конституції України забезпечує право на соціальний захист, який включає підтримку у випадках повної, часткової або тимчасової втрати здатності до праці, втрати годувальника, безробіття з причин, що не залежать від особи, а також у період старості.
Однак іноді виникають труднощі між правом, яке забезпечується законом, і здатністю людини реалізувати це право.
Цього року до Офісу Омбудсмана надійшло 8579 заяв про можливі порушення соціальних прав. З цієї кількості 5432 звернення стосуються права на соціальний захист.
Звернення громадян дозволяють нам виявляти місця, де система має недоліки, аналізувати окремі випадки та оперативно реагувати на проблеми, що можуть торкатися не лише однієї особи.
Зазначу, що Офіс Омбудсмана не призначає пенсії чи соціальні виплати - це повноваження відповідних державних органів. Натомість ми перевіряємо їхні рішення та дії, якщо людина вважає, що її право порушене. За результатами перевірки направляємо відповідному органу акти реагування або рекомендації та контролюємо, щоб порушене право людини було поновлене.
Якщо розглядати звернення, які ми отримали, не як ізольовані скарги, а в контексті цілісної системи, стає очевидним, що існує кілька важливих питань. У наступному розділі я поділюсь деякими з них.
ПЕНСІЙНІ ПРАВА: ЧОМУ УКРАЇНЦІ СТУДІЮЮТЬ БЮРОКРАТИЧНІ ПЕРЕШКОДИ, ЩОБ ОТРИМАТИ СВОЇ ГРОШІ
Пенсійна система повинна функціонувати бездоганно, як механізм годинника: якщо особа сумлінно виконала свої зобов'язання та дотрималася всіх умов, їй не слід постійно доводити державі своє право на захист. Проте на практиці як призначення пенсій, так і вже виплачувані суми часто стикаються з хаосом людських помилок: неточності в обліку трудового стажу, втрачені документи та відсутність зв'язку між державними реєстрами. Лише цього року я отримав 950 запитів щодо права на пенсійне забезпечення.
Перший системний збій - вільне трактування законів не на користь громадян. Показовий кейс: учаснику бойових дій не врахували до страхового стажу період отримання допомоги у разі безробіття, хоча суд уже визнав цей період страховим стажем. Через це чоловік не міг реалізувати право на дострокову пенсію. Після нашого реагування рішення переглянули й дострокову пенсію йому призначили.
Другий виклик полягає у відсутності взаємозв'язку між реєстрами, які не можуть "чути" один одного. Хоча інформація наявна в одній базі, вона не передається в іншу, що призводить до того, що звичайний громадянин стає жертвою цієї цифрової ізоляції, змушуючи його знову і знову збирати довідки. Яскравим прикладом є випадок пенсіонера, який не працює і постійно проживає в зоні радіоактивного забруднення, але втратив належну доплату лише через те, що дані про його місце проживання не були зафіксовані в Демографічному реєстрі. Тим часом Пенсійний фонд не здійснив перевірку інформації в системі Державної міграційної служби. Лише після втручання Офісу дані були перевірені, і пенсіонеру відновили доплату.
Третє питання стосується раптового призупинення виплат через недбалі перевірки. Людина опиняється без жодної копійки не через втрату пенсійних прав, а через те, що чиновники користуються застарілими чи спотвореними даними. Так, один пенсіонер у квітні залишився без виплат, оскільки йому повідомили про нібито невдалу ідентифікацію. Насправді ж він успішно пройшов цю процедуру ще в лютому. Лише після нашого втручання та спільного розгляду ситуації з Пенсійним фондом вдалося відновити справедливість, і виплати знову надійшли на його банківський рахунок.
Формально проблеми різні, але фінал завжди один: держава має всі інструменти та ресурси, а людина залишається без допомоги через бюрократичний збій, чужу неуважність чи банальне небажання зануритися в деталь. Саме такі випадки ми безкомпромісно викриваємо та виправляємо в межах парламентського контролю.
ПРАВО НА ДЕРЖАВНУ СОЦІАЛЬНУ ПІДТРИМКУ: ЯК ЗМІНИ В НОРМАТИВІВ ВІДБуваються ШВИДШЕ, НІЖ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЯ В ЖИТТІ.
Система державної соціальної підтримки зазнає поступових змін. Однак будь-які реформи можуть натрапити на бюрократичні перепони, якщо нові регламенти залишаються лише на папері, а на місцях продовжують діяти за старими принципами. Цього року я зафіксував 246 звернень стосовно отримання державної соціальної допомоги.
Одна з основних проблем полягає в розриві між ухваленням рішення про призначення допомоги та її фактичною виплатою. Для державного органу це може бути лише технічна помилка, але для людини це означає неможливість отримати кошти, необхідні для задоволення основних потреб. Саме в таку ситуацію потрапила жінка з інвалідністю, яка має її з дитинства: допомогу їй офіційно призначили ще в січні 2026 року, але через системний збій гроші так і не надійшли на рахунок. Після нашого втручання Пенсійний фонд України повністю погасив усю заборгованість за всі місяці.
Інше питання - це використання норм, які вже втратили чинність. Через неправильне їхнє застосування людина може залишитися без допомоги, на яку вже має право.
Житель Запоріжжя, який з дитинства має інвалідність і отримує державну соціальну допомогу, зіткнувся з відмовою в отриманні базової соціальної підтримки в рамках експериментального проєкту. Відмову було обґрунтовано тим, що він не отримував виплат на дітей або допомоги для малозабезпечених. Ця вимога діяла лише до кінця жовтня 2025 року. Проте з 1 листопада умови змінилися: непрацездатні особи з інвалідністю тепер можуть отримувати допомогу, незалежно від інших видів виплат. Лише після рекомендацій Офісу Омбудсмана Пенсійний фонд виявив помилку і призначив чоловікові відповідні виплати, починаючи з лютого 2026 року.
ЖИТЛОВА СУБСИДІЯ: КОЛИ СИСТЕМА НЕ ВРАХОВУЄ РЕАЛЬНІ ОБСТАВИНИ
Житлова субсидія - це державна допомога домогосподарствам в оплаті житлово-комунальних послуг. Для багатьох людей вона є необхідною підтримкою.
Під час обчислення субсидії враховується середньомісячний сукупний дохід домогосподарства. Саме тому рішення про її призначення має ґрунтуватися на достовірних даних та правильному застосуванні критеріїв, установлених законодавством.
Цього року в Офіс було отримано 140 запитів стосовно права на отримання житлової субсидії.
Аналіз звернень свідчить, що труднощі виникають не лише через ускладненість самої процедури, а й внаслідок формального ставлення до документів.
Показовий випадок: жінці з травня 2026 року не призначали субсидію через протермінований паспорт онука, зареєстрованого за цією адресою. Водночас під час воєнного стану такий паспорт залишається чинним, тож ця обставина не могла бути підставою для відмови. Після втручання Офісу рішення переглянули, а субсидію призначили з травня.
Для особи важливо, щоб результати були зрозумілими і доступними: якщо вона відповідає визначеним вимогам, технічні недоліки, помилкове тлумачення документів або формалістичний підхід не повинні бути підставою для позбавлення державної допомоги.
ПРАВО НА СОЦІАЛЬНІ ПОСЛУГИ: КОЛИ ЛЮДИНА НЕ МОЖЕ ОТРИМАТИ НЕОБХІДНУ ДОПОМОГУ
Одна з ключових проблем - різний доступ до отримання соціальних послуг у різних громадах. Причини системні: недостатнє фінансування, нестача фахівців та нерозвинена інфраструктура.
Цього року Офіс отримав 238 запитів стосовно доступу до соціальних послуг.
Моніторингові візити виявили наявність системних недоліків. З восьми перевірених громад лише дві адекватно оцінювали потреби своїх мешканців відповідно до вимог законодавства. Багато людей не усвідомлюють, на яку допомогу вони можуть розраховувати, а сучасні форми підтримки, такі як підтримане проживання або послуга персонального асистента, практично не реалізовані.
Цікавий приклад: двоє пенсіонерів, що опинилися в тяжких життєвих умовах, не змогли скористатися послугою догляду на дому. Офіс надіслав свої рекомендації до Національної соціальної сервісної служби. Після проведення контролю з боку держави місцеві органи влади вирішили надати їм необхідні соціальні послуги.
Право на отримання соціальних послуг повинно визначатися потребами особи, а не ресурсами окремої громади!
ВІД ОКРЕМОГО ЗВЕРНЕННЯ - ДО СИСТЕМНОЇ ПРОБЛЕМИ
За останні два тижні ми поновили 17 прав громадян у сфері соціального захисту. Кожен із 17 кейсів - це індивідуальна історія, яка потребує детального юридичного аналізу, і шлях до її позитивного завершення досить часто є тривалим у часі. Для масштабів країни 17 - це крапля в морі, але для цих 17 громадян та їхніх сімей - життєво важлива зміна, яка повернула їм відчуття захищеності.
На перший погляд, у всіх історіях, які я вам розповів, йдеться про різне: пенсію, субсидію, соціальну допомогу чи догляд. Проте в основі багатьох таких ситуацій - одна проблема: людина має право, передбачене законом, але не може ним скористатися.
І далеко не кожна людина знає, куди звертатися та як домогтися виправлення такої ситуації. Особливо коли йдеться про літніх людей, людей з інвалідністю чи тих, хто опинився у складних життєвих обставинах.
Отже, для нас не є важливим лише надання допомоги окремій особі. Коли ми розглядаємо звернення і виявляємо, що одна й та сама проблема може торкатися й інших людей, ми акцентуємо на цьому увагу відповідних інстанцій та пропонуємо рекомендації для її вирішення.
Звернення, які ми отримали, відображають кількість проблем, які люди вважають невирішеними в цій галузі. Наша мета полягає в тому, щоб реагувати на ці питання, відновлювати порушені права та прагнути до змін у тих випадках, коли проблема виходить за рамки окремих ситуацій.
Шановні громадяни та громадянки України, звертаюся до вас: якщо ви зіткнулися з проблемою і вважаєте, що ваші права порушені, не залишайте це без уваги. Звертайтеся до Офісу Омбудсмана. Розберемося у вашій ситуації та зробимо все в межах наших повноважень, щоб ваше право було поновлене.
Зв'язатися з Офісом Омбудсмана можна за наступною адресою: вулиця Інститутська, 21/8, Київ, 01008. Також доступні електронна пошта [email protected] та гаряча лінія за номером 1678.
Дмитро Лубінець, представник Верховної Ради України з питань прав людини.
