"Турборежим" знову на сцені. Але чи зможе він протриматися? Аналіз основних змін за третій квартал 2025 року.
Амбіція щодо швидкого приєднання до Європейського Союзу вимагає підтримання високої динаміки реформ.
Перші місяці діяльності монобільшості "Слуги народу", яка стала унікальним явищем в історії українського парламентаризму, отримали назву "турборежим". Цей термін, запроваджений тодішнім керівником Офісу Президента Андрієм Богданом, вказував на надзвичайну швидкість ухвалення нових законодавчих актів. У 2019 році, в четвертому кварталі, Індекс реформ зафіксував 71 важливе рішення, що стало найвищим показником за весь період роботи чинної влади.
За третій квартал 2025 року парламент, уряд, президент та НБУ спільно ухвалили 63 регуляції, які потрапили у поле зору аналітиків проєкту "Індекс реформ". Крім реформ, були зафіксовані і гучні антиреформи. Скандальний закон, що скорочував повноваження Національного антикорупційного бюро та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, став однією з найбільших антиреформ за 10 років спостережень. Інша антиреформа - постанова Кабінету Міністрів про те, що релігійні організації можуть отримати культове майно в безоплатне користування на 10 років. Про них та позитивні зрушення - далі.
Зображення 1. Автори нормативно-правових документів, включених до Індексу реформ
Основним рушієм реформ в Україні залишається уряд. Завдяки зусиллям нового уряду під керівництвом Юлії Свириденко, який прискорив темп реформ (див. рис. 1), в третьому кварталі вдалося досягти значних успіхів. Це, в свою чергу, є другим найкращим результатом за період президентства Володимира Зеленського та роботи Верховної Ради 9 скликання.
Проте стрімкий темп реформ було підриває одним із найбільших антиреформ за останнє десятиліття в історії Індексу реформ. Законопроєкт під назвою "щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних зі зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану", спочатку складався всього з двох абзаців, але несподівано перед другим читанням отримав доповнення, що розширюють повноваження Офісу Генерального прокурора, фактично підпорядкувавши йому функції НАБУ та САП. Президент, підписуючи цей закон, зазначив, що це є кроком до протидії "російським впливам".
В той же період з'явилася інформація, що антикорупційні органи готують підозри близькому оточенню президента, зокрема Тімуру Міндічу, співвласнику компанії "Студія "Квартал 95"". Згодом ця інформація підтвердилася. Після публікації аудіозаписів у рамках операції "Мідас" Тімур Міндіч втік з країни, а Андрій Єрмак, керівник Офісу президента, був відправлений у відставку.
Протести спалахнули в численних містах України внаслідок антиреформи, що змусило уряд частково скасувати деякі положення нового закону 4560-IX всього через кілька днів після його ухвалення.
Другим значним кроком у напрямку антиреформ стало рішення Кабінету Міністрів, яке дозволяє релігійним організаціям безкоштовно користуватися культовими спорудами на термін до 10 років. Це не лише призведе до зменшення надходжень до місцевого бюджету від орендних платежів, але й викликало інші проблеми: у документі відсутній чіткий алгоритм дій на випадок, якщо на одну і ту ж будівлю претендують кілька організацій. Оскільки рішення буде прийматися місцевою владою на власний розсуд, це підвищує ризики виникнення корупційних схем.
Три нормативні документи, прийняті в третьому кварталі, отримали нульову оцінку, оскільки експерти Індексу висловили як позитивні, так і негативні думки щодо них.
Закон, який підвищує поріг відповідальності чиновників за недостовірне декларування, встановлює чіткі рамки для розподілу повноважень між антикорупційними та економічними слідчими органами. Визначено, які статті стануть предметом розслідування Бюро економічної безпеки, серед яких: торгівля фальшивими грошима, незаконні операції з платіжними картками, контрабанда культурних цінностей тощо. Також закон передбачає терміни зберігання даних про корупціонерів у Реєстрі порушників: один рік для осіб, які отримали адміністративне покарання, п’ять років для юридичних осіб, а для тих, кого судили за кримінальні злочини, термін зберігання триває до погашення судимості. Крім того, новий закон підвищує суми, з яких починається відповідальність за порушення. Тепер адміністративна відповідальність за неточності в декларації настає, якщо розбіжність становить від 150 до 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (у 2025 році це від 454,2 тис. грн до 2 млн 271 тис. грн). Раніше ж діапазон становив 100 - 500 прожиткових мінімумів (302,8 тис. грн - 1 млн 514 тис. грн). Також кримінальна відповідальність тепер настає, коли розбіжність перевищує 750 прожиткових мінімумів. Закон також збільшує поріг для конфіскації майна, яке не відповідає рівню доходів. Раніше конфіскація була можлива, якщо вартість майна перевищувала доходи на 500 прожиткових мінімумів, тепер ця різниця має складати 750 мінімумів.
Законопроект, який обмежує доступ до державних реєстрів, спрямований на те, щоб приховати справжнє місцезнаходження бізнесу та його активів. На думку народних обранців, це може захистити важливі компанії від можливих атак з боку Росії. Також передбачається конфіденційність інформації про об'єкти інтелектуальної власності, що мають відношення до національної безпеки. Проте представники громадських організацій підкреслюють, що нові правила ускладнюють процеси розслідування корупційних схем.
Третьою такою регуляцією стала постанова уряду, яка вимагає від органів охорони культурної спадщини (це Міністерство культури та відділи культури при територіальних громадах) швидко давати відповідь на запити про проведення робіт із пам'ятками культурної спадщини - архітектурними, археологічними, історичними, ландшафтними об'єктами. Протягом 30 днів потрібно дати відповідь про погодження чи непогодження проєктної документації й протягом 10 днів про дозвіл на проведення робіт. Якщо в ці строки відповідь не надали, то проєкт автоматично вважається погодженим, а дозвіл - отриманим. Створення постанови продиктовано необхідністю швидко відновлювати споруди, враховуючи наявність фінансування. Але експерти говорять і про ризики. Складна проєктна документація може мати сотні сторінок. І якщо громада має велику кількість об'єктів культурної спадщини, то може об'єктивно не встигати опрацьовувати всі запити. Тож за принципом "мовчазної згоди" можуть бути затверджені й слабкі чи непродумані проєкти.
Серед 58 позитивних змін, які були внесені, законодавство про факторинг отримало найвищу оцінку. Факторинг — це фінансова послуга, за якою компанія «продає» боргові зобов'язання своїх клієнтів спеціалізованій компанії (фактору), отримуючи при цьому значну частину коштів одразу, без необхідності чекати на сплату з боку клієнта. Однією з ключових новацій стало планування створення спеціального реєстру боргів, запуск якого уряд має намір реалізувати до 30 липня 2026 року, коли новий закон набуде чинності. Відсутність такого реєстру в поточному законодавстві дозволяла шахраям продавати одні й ті ж борги кільком компаніям одночасно. У реєстрі будуть фіксуватися всі передачі боргів. Крім того, уряд також має намір створити національну цифрову платформу для факторингу, де підприємства зможуть виставляти боргові зобов'язання своїх клієнтів у форматі відкритого електронного аукціону. Факторингові угоди є надзвичайно корисними для швидкого залучення обігових коштів, що особливо важливо для компаній, які виконують державні контракти, де відстрочка платежу є звичною практикою.
Окрім закону, що стосується факторингу, ще 10 нормативних документів отримали високі оцінки. Їх можна побачити на малюнку 2.
Иллюстрация 2. Основные реформы третьего квартала 2025 года.
Усі оцінки нормативних актів від експертів Індексу реформ можна знайти за посиланням.
Протягом трьох місяців найбільш значні зміни спостерігалися у сфері людського капіталу. Крім того, відзначено певний прогрес у сфері урядування, хоча варто зазначити, що були також дві антиреформи. Бізнес-середовище також зазнало поліпшень. Водночас у секторі енергетики не було зафіксовано жодних реформ.
Рисунок 3. Сума балів подій за напрямками, 3 квартал 2025
Джерело: випуски 268-274 Індексу реформ. У цих випусках охоплено 63 регуляції, проте на графіку представлено 65, оскільки дві з них були задіяні в обох напрямках (закон про державно-приватне партнерство - відображений у сферах урядування та державних фінансів, а закон про Defence City - в урядуванні і бізнес-середовищі).
Ілюстрація 4. Середньоквартальний темп змін за Індексом реформ
Джерело: 1-274 випуски Індексу реформ
Регулювання бізнесу. Закон про державно-приватне партнерство пропонує спрощений порядок укладання договорів для проєктів з відновлення економіки та інфраструктури на час війни та ще 7 років після її закінчення, а також для проєктів вартістю до 5,5 млн євро.
У третьому кварталі уряд посилив вимоги до сфери азартних ігор. По-перше, підвищилися стандарти для організаторів ігор. Після скандалу з компанією Parimatch, яка виявилася пов'язаною з Росією, для отримання ліцензії необхідно довести відсутність таких зв'язків і мати бездоганну ділову репутацію. По-друге, організатори азартних ігор повинні запровадити системи самообмеження для гравців, включаючи ліміти на час гри та витрати. Також заборонено стимулювати продовження гри через бонуси чи алкогольні напої.
Правила проведення перевірок у рамках державного нагляду зазнали змін — введено ризик-орієнтований підхід. Це, з одного боку, має на меті зменшити вплив "людського фактора", а також ризики корупції і тиску під час відбору об'єктів для перевірки. З іншого боку, такий підхід дозволить інспекторам ефективніше використовувати свої ресурси, зосереджуючи увагу на підприємствах з вищим рівнем ризику.
Ще один крок до зменшення впливу людського фактору на рішення щодо підприємств - автоматизація розгляду скарг на дії, бездіяльність чи рішення органів ліцензування. Тепер усі скарги оброблятимуться в онлайн системі.
Державне майно. У осінній період уряд переглянув правила обліку та оцінювання корисних копалин. Тепер запаси і ресурси класифікуватимуться згідно з Рамковою класифікацією ресурсів ООН (РКООН). Основною новацією є те, що під час класифікації копалин враховуватимуться фактори, такі як можливість, витрати, а отже, і доцільність їх видобутку.
З метою покращення використання державного майна, що знаходиться на балансі органів влади, уряд ухвалив нові правила для його надання в користування державним і комунальним підприємствам (узуфрукт). Ця передача дозволяється виключно для майна, яке не підлягає приватизації, наприклад, для активів оборонних підприємств.
Податкові вигоди та фінансова підтримка. У третьому кварталі уряд прийняв законопроект про Defence City, який запроваджує нову податкову систему для підприємств оборонної галузі. Резиденти Defence City мають можливість до 2036 року, або до моменту вступу України до Європейського Союзу, звільнятися від сплати податку на прибуток, якщо інвестують ці кошти у виробництво оборонної продукції.
В цей же період Верховна Рада ухвалила закон про ветеранське підприємництво. Бізнеси, що отримають такий статус від Міністерства ветеранів, матимуть пріоритетний доступ до грантів, субсидій і програм підтримки бізнесу.
Мобілізовані фізичні особи-підприємці також отримали можливість користуватися пільгами: їх звільнили від сплати єдиного податку, військового збору та єдиного соціального внеску (якщо у підприємця немає працівників), а також податку на доходи фізичних осіб на час їхньої служби в умовах воєнного стану.
Цифровізація. Практичну реалізацію дістала вимога інформувати українців, коли їхні дані переглядають у реєстрах. Раніше, щоб дізнатися про це, українці мали самі звертатися до адміністраторів реєстру. Тепер, якщо реєстр інтегрований у "Трембіту", то в "Дію" автоматично надходитиме повідомлення про перегляд даних людини. Виняток - запити про дані, які стосуються медичної сфери або пов'язані з розслідуваннями злочинів.
У третьому кварталі в Україні з'явився Єдиний державний реєстр військовослужбовців. В ньому буде зберігатися інформація про ПІБ, дату народження, стать, податковий номер чи номер паспорта, військово-облікові документи. Нововведенням є створення Military ID - електронного ідентифікатора для військових. Реєстр буде інтегрований з медичними системами, тому до нього будуть автоматично підвантажуватися результати медичних оглядів
Уряд також затвердив нову версію регламенту щодо Єдиного реєстру довіреностей. Тепер, за допомогою сканування QR-коду на документі через додаток "Дія", можна перевірити, чи зареєстрований цей документ. Для отримання копії документа необхідна згода хоча б однієї особи, яка зазначена в ньому.
Щоб забезпечити зручніше користування цифровими сервісами та підвищити швидкість інтернету, в Україні було дозволено впровадження нового стандарту бездротового зв'язку - Wi-Fi 6E. Цей стандарт використовує радіочастотний діапазон 6 ГГц (5945-6425 МГц), який не підлягає перевантаженню сигналами, оскільки переважна більшість сучасного обладнання функціонує на частотах 2,4 ГГц та 5 ГГц.
Ще один важливий крок у напрямку покращення цифрової інфраструктури - це закон, який спрощує процес виділення земельних ділянок для розвитку цифрових мереж. Серед основних нововведень - зменшення терміну, необхідного для отримання державних та комунальних земель для розміщення відповідного обладнання, з 6 до 3 місяців, а також можливість використовувати приватні землі без укладання договорів оренди або купівлі не лише для підземних комунікацій, а й для установки базових станцій.
Людський капітал. У третьому кварталі президент підписав закон, який довго обговорювався — про множинне громадянство. Для осіб з "дружніх країн" Україна відмовляється від принципу єдиного громадянства. Вони матимуть можливість отримати українське громадянство, не відмовляючись від попереднього. Держава почне визнавати наявність іншого громадянства, якщо воно було отримане через народження, усиновлення, шлюб з іноземцем або здобуте в "дружніх країнах". Це нововведення дозволить підтримувати зв'язок з громадянами, які вимушено залишили країну через війну, а також спростить процедуру отримання громадянства для тих, хто, наприклад, служить в Інтернаціональному Легіоні оборони України і бажає стати українським громадянином, не відмовляючись від свого попереднього громадянства.
У цей час був прийнятий закон, що регулює державну політику у сфері національної пам'яті. Цей закон має рамковий характер і встановлює визначення політики пам'яті, злочинів проти Українського народу, антиукраїнської історичної пропаганди, рашизму та інших важливих аспектів.
Захист прав військовослужбовців. Для зміцнення механізмів захисту прав військових було ухвалено закон, що передбачає створення інституту військового омбудсмана. Раніше цими питаннями займався Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, чия діяльність мала переважно консультативний характер. Натомість військовий омбудсман функціонує як незалежна структура, що має власний секретаріат, окремий бюджет та широкі повноваження, включаючи розгляд скарг, проведення перевірок, організацію опитувань, ініціювання досліджень, а також запити до державних органів за інформацією, в тому числі й такою, що має обмежений доступ. Окрім цього, він має право на терміновий прийом у посадовців та безперешкодний доступ до військових об'єктів. Щороку військовий омбудсман буде звітувати про свою діяльність перед Президентом України та Верховною Радою України. Цей звіт, за винятком інформації з обмеженим доступом, буде опубліковано на офіційному веб-сайті омбудсмана.
Закон про права інтелектуальної власності на об'єкти, створені військовими під час виконання службових обов'язків, врегульовує, що особисті немайнові права належать автору, а майнові права отримує держава через органи, де служить військовий. Автор винаходу має право на справедливу винагороду.
Соціальний захист. Для забезпечення комплексного підходу до безбар'єрності, уряд затвердив нові правила для формування безбар'єрних маршрутів у містах і громадах. "Безбар'єрний маршрут" — це транспортно-пішохідна артерія, на якій принаймні 75% об'єктів адаптовані для осіб, які стикаються з труднощами у пересуванні, комунікації або отриманні послуг. Фінансування створення таких маршрутів здійснюється за схемою: 40% — з державного бюджету, 30% — з обласного бюджету, і 30% — за рахунок коштів місцевих громад. Вже реалізовані безбар'єрні маршрути можна знайти на спеціальній карті.
Крім того, нормотворці звернули увагу на проблему житла. Кабінет Міністрів розробив регламент для створення фонду муніципального (соціального) орендного житла. Цей фонд буде орендовано особам, які опинилися в складних життєвих обставинах, на вигідних умовах.
Уряд розпочав процес розробки інформаційно-аналітичної системи для об'єктів нерухомості, яка призначена для надання житлових умов внутрішньо переміщеним особам. Запуск цієї системи заплановано до 1 жовтня 2026 року. Вона міститиме інформацію про земельні ділянки, житлові будинки та квартири.
Продовжуються зусилля щодо деінституціоналізації виховання дітей, які залишилися без батьків. Концепція догляду за такими дітьми в форматі "сімейного дому" передбачає, що група з максимум восьми дітей (або шести, якщо йдеться про дітей з інвалідністю) буде жити в спеціально обладнаних будинках у супроводі команди професіоналів: сімейного вихователя, соціального працівника, психолога та, за необхідності, інших експертів.
Додатково, уряд встановив регуляції щодо соціального аспекту послуг раннього втручання. У межах експериментального проєкту державне фінансування цих послуг здійснюватиметься через угоди, укладені з Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю. Вартість місячної роботи трьох спеціалістів (соціального працівника, психолога, ерготерапевта/фізичного терапевта) становитиме 115,2 тисячі гривень.
Освіта. Закон, що регулює професійну освіту, надає закладам професійної освіти значну автономію. Раніше навчальні програми були єдиними та затверджувалися Міністерством освіти. Тепер ж профтехнічні навчальні заклади мають можливість оновлювати свої програми, спираючись на професійні стандарти, які розробляються з урахуванням думок роботодавців і професійних асоціацій. Таким чином, адаптація навчальних програм стане набагато простішою.
Для забезпечення більшої фінансової стійкості освітніх закладів уряд розширив перелік платних послуг, які вони можуть надавати. Наприклад, у садочках можна брати доплату за перебування дітей понад гарантований державою час (зараз до 11 годин на день), за цілодобове перебування, додаткові заняття в гуртках, заняття у гуртках для дітей з інших садочків.
У цей же час уряд ухвалив рішення про створення єдиної державної електронної бази даних в сфері освіти, яка об'єднає всю необхідну інформацію. У цій базі буде представлене все: від списку навчальних закладів і наукових та освітніх фахівців до даних про студентів та їх документи про освіту та наукові звання.
Щоб бути готовими до оперативної реінтеграції звільнених територій, уряд ухвалив зміни до кадрового резерву для вчителів із прифронтових регіонів. Згідно з новим підходом, педагогам, які втратили роботу через закриття своїх навчальних закладів, надається можливість проходити навчання та отримувати середню зарплату. В обмін на це вчителі беруть на себе зобов'язання працювати в школах на деокупованих територіях не менше п'яти років.
Амбіція щодо швидкого приєднання до Європейського Союзу вимагає підтримання високої динаміки реформ.. Водночас потрібно, щоб кількість не шкодила якості. Адже якщо порівнювати темпи нормотворчості України й наших європейських сусідів, ми часто перевершуємо їх у рази. Однак українським рішенням щодо політик, як правило, не вистачає цілісності й довгостроковості, а важливі зміни в будь-який момент можна "відкотити" назад - саме так виникла головна антиреформа кварталу, що була націлена на скорочення повноважень НАБУ і САП. Лише увага українців до нормотворчого процесу за підтримки міжнародних партнерів дозволяє не допустити деградації законодавчого поля України.
