USAID призупинив фінансування. Які причини замороження мільярдів доларів для України та які можуть бути наслідки цього рішення?

Президент Сполучених Штатів Дональд Трамп призупинив фінансування іноземної допомоги, що складає десятки мільярдів доларів. Які наслідки це матиме для України та які конкретно проекти були зупинені - дізнайтеся в статті РБК-Україна.

Зміст:

Президент США Дональд Трамп в перший день на посаді призупинив іноземну допомогу іншим країнам, зокрема Україні. Мова йде про фінансування через Агентство США з міжнародного розвитку - USAID. Для більшості українців це маловідома абревіатура, однак через неї надходили мільярди доларів. Всі проекти агентства поставлено на паузу на 90 днів. За цей час має відбутися їх аудит, після чого проекти або відновлять, або переглянуть.

Рішення про тимчасове припинення допомоги стало несподіваним як для України, так і для багатьох у США. Тому не дивно, що навколо цього питання з'явилося чимало спекуляцій. Як повідомляє The New York Times, під замороження також потрапила військова підтримка для України. Проте видання не надало деталей, а також не вказало джерела цієї інформації.

Керівник Центру протидії дезінформації при РНБО України Андрій Коваленко повідомив, що ця інформація не відповідає дійсності - військова допомога для України продовжується за пакетами, які були ухвалені раніше.

Одночасно фінансування з боку USAID в Україні вже завершилося. Працівники проектів агентства підтверджують призупинення самих ініціатив, зупинку фінансування грантів, а також перерву в підтримці місцевих органів влади.

"Ми працюємо. У нас є, скажімо так, цілком законні два місяці, поки нас точно не звільнятимуть. Якщо встигнуть за ці два місяці аудит провести і відновити, значить продовжимо працювати. А якщо не встигнуть, значить це все", - розповів РБК-Україна співробітник одного з проектів USAID.

Перед початком повномасштабного вторгнення Росії USAID надав Україні порівняно незначні фінансові допомоги, що складали кілька сотень мільйонів доларів. Ці кошти в основному використовувалися для реалізації проектів, спрямованих на підтримку демократії та захист прав людини. Проте в 2022 році ситуація кардинально змінилася. Сьогодні Україна стала найбільшим бенефіціаром фінансування цього агентства.

Згідно з узагальненими даними порталу "Слово і діло", USAID інвестувало в українські проекти значні суми, що становлять мільярди доларів. У 2022 році обсяг фінансування склав 9 мільярдів доларів, у 2023 році він збільшився до 16 мільярдів доларів, проте у 2024 році спостерігалося істотне зниження допомоги — до 5,4 мільярдів доларів.

Співробітник проєкту USAID, спрямованого на боротьбу з туберкульозом (усі зображення: facebook.com/USAIDUkraine)

В даний час агентство впроваджує в Україні 40 різних проектів. Ці ініціативи охоплюють такі сфери, як гуманітарна допомога, "демократія, права людини та управлінські практики", охорона здоров'я, "мир та безпека", а також освіта.

Безумовно, вже тривалий час виникають питання стосовно конкретних проектів та використання коштів, які надають американські платники податків. Народний депутат Мар'ян Заблоцький навів декілька таких прикладів:

Втім, близько 90% коштів USAID виділялися державі та громадам в регіонах, а не громадським організаціям, зазначає співрозмовник РБК-Україна, дотичний до розподілу грантів. До прикладу, проект "Говерла" стосується підтримки місцевого самоврядування: від навчання місцевих депутатів та активістів до забезпечення генераторами, ремонту шкіл та лікарень.

"Проблема недостатньої уваги до того, що американські інвестиції забезпечили відновлення близько 50 лікарень та модернізацію всієї генераційної інфраструктури, якою пишається президент Зеленський, залишається актуальною. Насправді, успішне проходження нинішнього опалювального сезону і стабільність енергетичної системи зумовлені, в першу чергу, ефективною роботою протиповітряної оборони, а також зусиллями енергетиків, які мають необхідні фінансові ресурси та технічне обладнання для виконання ремонту. Усе це стало можливим завдяки підтримці міжнародних донорів," – зазначив виконавчий директор Асоціації "Енергоефективні міста України" Святослав Павлюк в інтерв'ю РБК-Україна.

Гуманітарна підтримка від USAID

Це особливо стосується комунальних підприємств, які не мають фінансових ресурсів для придбання, проектування та підключення енергетичного обладнання. Тому підтримка надавалася як для самого обладнання, так і для його обслуговування. Наразі склалася ситуація, коли навіть із встановленими когенераційними установками виникають труднощі з їх підключенням до електромереж. За словами Павлюка, багато місцевих адміністрацій провели тендери, уклали контракти та отримали послуги, але тепер стикаються з проблемою відсутності фінансування на оплату виконаних робіт, оскільки кошти від USAID вже заморожені.

Проекти в області "демократії, прав людини та управління" націлені, зокрема, на допомогу державним установам у створенні законодавчих ініціатив та підвищенні професійних навичок працівників. Це зазвичай реалізується через залучення як українських, так і міжнародних фахівців, оплатити послуги яких держава не завжди може самостійно.

Окрім того, часткова фінансова підтримка конкурсних комісій у Конституційному суді та Вищій кваліфікаційній комісії суддів була надана завдяки грантам USAID.

Також за рахунок грантових фінансів діяли кілька українських медіа. Це стало особливо актуальним у регіонах з обмеженим рекламним ринком. Основна ідея цих проектів полягає в тому, щоб медіа залишались незалежними від місцевих еліт і мали хоча б певну ступінь об'єктивності.

Специальная техника, приобретённая при поддержке USAID.

USAID надав кілька грантів для НСТУ (Суспільного мовлення) та "Громадського", проте ці організації мають альтернативні джерела фінансування. Крім того, USAID підтримав невеличкі місцеві медіа в районах, що межують з фронтом, де їхня цільова аудиторія знаходиться під окупацією.

Наприклад, у Луганській області діють релоковані медіа, такі як "Сєвєродонецьк онлайн", "Трибун" з Рубіжного, "Реальна газета" з Луганська, "Новини Донбасу" та "Фарватер.Схід". Для цих видань втрата фінансування з боку США має значний, а іноді навіть критичний вплив.

28 січня президент України Володимир Зеленський дав вказівку уряду підготувати звіт про призупинені програми. У своїй промові він згадав Олексія Кулебу, віцепрем'єр-міністра з питань відновлення України та міністра розвитку громад і територій.

"Безліч проєктів. Ми ідентифікуємо ті, що є найважливішими та вимагають термінових рішень", - зазначив президент у своєму вечірньому виступі.

Зеленський зазначив, що певну частину цих коштів можна буде виділити з державного бюджету, а щодо інших ініціатив – "обговоримо з нашими європейськими та американськими партнерами".

Зупинка проектів USAID на три місяці не матиме жодного впливу на фінансування бюджетних програм, зокрема соціальних виплат та пенсій, повідомив співрозмовник РБК-Україна в економічному блоці уряду. Захищені статті бюджету не залежать від грантових коштів, які надходять через USAID.

"Цього року ми маємо фінансування, яке включає 50 мільярдів доларів з прибутків від заморожених російських активів. Частина цих коштів, як і внески інших партнерів, буде надходити через програму Всесвітнього банку, що знижує ризики для українського бюджету", - зазначив співрозмовник.

Заступниця глави Офісу президента Ірина Верещук, відповідальна за гуманітарні питання, повідомила про намір провести переговори щодо відновлення певних державних проектів.

"Тривала пауза у 90 днів від основного донорського джерела дійсно викликає занепокоєння. Проте я впевнена, що в сфері гуманітарної допомоги ми зможемо все вирівняти. Незабаром ми розпочнемо детальні консультації з нашими американськими партнерами, щоб якомога швидше відновити фінансування проектів, пов'язаних із гуманітарним реагуванням в Україні", - зазначила Верещук.

Добрива, придбані для фермерів за підтримки USAID.

На рівні Верховної Ради також розпочалися консультації з європейськими донорами. Мова йде про заміщення американської допомоги, хоча б на той час, поки у США не буде ухвалено остаточні рішення. Однак практика показує, що Євросоюз виділяє такі кошти вкрай повільно - протягом 4-6 місяців.

Що стосується регіональних громад, їм належить зіткнутися з непростими місяцями. У місцевих бюджетах бракує фінансування для завершення вже розпочатих ініціатив.

"Бюджет планується заздалегідь – на рік уперед, і вже є чіткий розподіл коштів. У містах практично повністю вилучили податок на доходи фізичних осіб (ПДФО), внаслідок чого місцеві бюджети зазнають значних втрат. Багато людей покинули свої домівки, - зазначив Павлюк."

Держсекретар США Марко Рубіо має повноваження швидко відновити окремі важливі проекти. Однак більшість із них, імовірно, будуть переглянуті. Разом з тим, USAID для Штатів є надто важливим інструментом, аби від нього просто так відмовлятися.

"На мою думку, неможливо досягти глобального домінування без належного фінансування численних гуманітарних та інших впливових програм. Я впевнений, що Сполучені Штати знову звернуться до цього питання. Важливо просто зрозуміло і без зайвих емоцій пояснити, чому це має значення," - заявив радник керівника Офісу президента Михайло Подоляк в інтерв'ю YouTube-каналу РБК-Україна.

Сприяння від USAID

У бесіді з кореспондентом РБК-Україна, який бере участь у процесі розподілу грантів, висловлюється думка, що аудит не зосереджуватиметься на ефективності досягнення цілей, а скоріше на відповідності проектів зовнішньополітичним принципам Трампа.

Навіть тимчасове виведення з України кількох мільярдів доларів матиме згубний побічний вплив на економіку. Як зазначає Павлюк, гроші, отримані від грантів, залишаються в країні, на них створюються нові робочі місця, а завдяки податкам ці кошти надходять до державного бюджету, який фінансує армію. Тож будь-яке зменшення такої допомоги врешті-решт призведе до зниження бюджетних надходжень.