Трансформації в торговій та зовнішній політиці президента Трампа стали звичним явищем. Чи вдасться світовим керівникам відновити свою перевагу? - Chatham House

Президент США Дональд Трамп перетворив непередбачуваність у свій головний інструмент зовнішньої політики, постійно змінюючи торговельні угоди, вводячи нові мита та приймаючи несподівані рішення. Про це пише наукова співробітниця Chatham House Гізер Герлберт. За її словами, світові лідери втратили ініціативу, намагаючись пристосуватися до хаотичної поведінки американського президента через особисті переговори та "подарунки". Але такий підхід виявляється неефективним перед обличчям гарантованої непередбачуваності політики США. Наближення Генасамблеї ООН продемонструє, чи зможуть світові лідери вирватися з циклу реагування на дії Трампа і повернути собі стратегічну ініціативу.

Дональд Трамп розбив мрії про спокійний серпень у Вашингтоні. Введення нових мит на імпорт з таких країн, як Швейцарія та Індія, а також неочікуваний саміт Трампа з Путіним минулої п'ятниці підкреслюють його вміння захоплювати ініціативу, привертати увагу ЗМІ, створювати хаос і отримувати від цього задоволення.

Цей метод не лише вписується в його комунікаційну стратегію, а й має ключове значення для його дій на міжнародній арені. Для інших державних керівників постійна надія на подібну поведінку обертається певними втратами, особливо в контексті відсутності ініціативи.

Оскільки найближчі місяці обіцяють нові потрясіння, а Генасамблея ООН не за горами, політикам варто винести уроки з цього шаленого літа і перестати дозволяти Трампу заставати себе зненацька несподіваними заявами. Потрібен новий підхід, щоб повернути ініціативу й усвідомити: прагнення завоювати прихильність президента США може бути корисною тактикою, але не є стратегією.

Коли йдеться про торговельну політику Трампа, гарантій майже немає навіть для тих, хто оголосив про домовленості. Ще у квітні вважалося, що "мита Дня визволення" встановлять норми нової ери міжнародної торгівлі. Але оголошена тоді структура постійно змінюється. Схоже, сама ця мінливість і є новою нормою.

Після 90-денного призупинення мит було оголошено про укладення кількох торговельних угод з півдюжиною ключових економічних партнерів. Проте опубліковані документи більше нагадують рамкові угоди, ніж завершені контракти. У тексті угоди з ЄС, оприлюдненому 21 серпня, зазначається, що це "перший крок у процесі, який може бути розширено в майбутньому". Переговори з Токіо продовжуються, навіть стосовно важливих питань, таких як визначення, які сектори підлягають певним митним ставкам. Це підкреслює відчуття, що, коли адміністрація Трампа оголошує "остаточні" тарифи, вони насправді залишаються відкритими для змін. Термін для досягнення комплексної угоди з Пекіном постійно переносять, незважаючи на оголошення Білим домом про угоди та домовленості з різними секторами і компаніями. У Бразилії та Індії мита було підвищено до 50%, причому в бразильському випадку це виглядає як політичний крок.

Ставлення Трампа до Індії, яку він, як і попередники з числа американських президентів за останні тридцять років, намагався залучити до коаліції, відображає його прагнення до дестабілізації, ігнорування розмежувань між політикою та економікою, а також орієнтацію на миттєві успіхи. У цьому контексті його основною метою є досягнення мирної угоди між Україною та Росією. Політика адміністрації щодо цього конфлікту була настільки ж непередбачуваною, як і підходи до торговельних питань.

Спочатку спостерігачі були переконані, що поразка України, яку нав'язував Трамп, є невідворотною. Проте згодом деякі з них почали думати, що Трамп змінив свою позицію. 14 липня він висловив погрозу ввести 100-відсоткові вторинні мита на держави, які імпортують російську нафту, якщо протягом 50 днів не буде досягнуто мирної угоди.

7 серпня він оголосив про запровадження 50-відсоткових мит для Індії, у той час як для Китаю та Туреччини, які також є значними споживачами російських вуглеводнів, ці обмеження не застосовувалися. Після зустрічі з Путіним 15 серпня він змінив свою позицію, підтримавши концепцію Путіна щодо "переговорів перед миром" і відмовившись від 100-відсоткових тарифів, хоча мита для Індії залишилися чинними.

Поки глобальна спільнота уважно стежить за ходом переговорів стосовно України та вже починає зосереджуватися на вересневій зустрічі Генеральної Асамблеї ООН у Нью-Йорку, експерти, ймовірно, усвідомлять: навіть у найменш емоційних аспектах міжнародних відносин існує простір для амбіцій президента США щодо панування на світовій арені.

Сполучені Штати вже вийшли з Паризької угоди щодо клімату, Всесвітньої організації охорони здоров'я, а також припинили фінансування глобальних програм з планування сім'ї. Крім того, вони залишили Раду ООН з прав людини та Близькосхідне агентство ООН, яке займається допомогою палестинським біженцям. Це сталося після раптового закриття Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), внаслідок чого зникло більше 80% американської допомоги в галузі розвитку. Проте міжнародним організаціям, ймовірно, доведеться ще вирішити питання щодо своїх стосунків із новою адміністрацією.

Чиновники адміністрації вже направили до Конгресу пропозицію бюджету на 2026 рік, яка передбачає різке скорочення фінансування МВФ і повну відсутність внесків для основного бюджету ООН, більшості агентств ООН та ОЕСР. Тим часом обіцяний огляд і рекомендації щодо кожної міжнародної угоди та організації, де США є учасником, так і не оприлюднені. Це тепер висить над Генасамблеєю ООН у вересні, немов рушниця, виставлена в першій дії чеховської п'єси.

Дотепер національні лідери намагалися впоратися з постійною невизначеністю, дотримуючись підходу, який перед самітом на Алясці підсумував колишній речник путіна Сєргєй Марков: "Я думаю, що путін може зробити невеликий подарунок Дональду Трампу, щоб утримати його в мирному процесі".

Деякі керівники намагалися заручитися підтримкою Трампа через подарунки, щоб зменшити ризик негативних наслідків від раптових змін у політиці. Прем'єр-міністр Великої Британії Кір Стармер запросив його на свій другий державний візит, особисто передавши листа від короля. Катар, зі свого боку, подарував Boeing 747, який буде використовуватися як Air Force One. Такий підхід виглядає цілком зрозумілим для Трампа, адже він навіть називав поступки ЄС в переговорах щодо мит подарунками.

Вважається, що президент Трамп високо цінує публічні та особисті прояви уваги, які допомагають урядам уникати принизливого "гарячого крісла". Цього року це місце вже займали такі відомі фігури, як президент України Володимир Зеленський, президент Південної Африки Сіріл Рамафоса, а нині навіть прем'єр-міністр Індії Нарендра Моді.

Запитання, яке постає перед лідерами, які мають справу з ще трьома роками президентства Трампа, полягає в наступному: наскільки ефективним може бути цей підхід, враховуючи невизначеність американської політики? І що робити, коли їхні нагальні національні інтереси вимагають активного формування порядку денного, а не покладення надій на рішення, що виходять з Білого дому?

Мета президента Трампа полягає не в тому, щоб усунути США з глобальної арени, а в тому, щоб забезпечити значний вплив за допомогою зменшення витрат та досягнення більш відчутних вигод для себе та своїх основних завдань.

Оскільки держави мають намір підтримати визнання палестинської державності на Генеральній асамблеї, а також враховуючи майбутні суттєві скорочення бюджету ООН з боку США, лідерам слід переосмислити своє ставлення до Сполучених Штатів. Конфлікт з Трампом може нести серйозні ризики. Проте уникнення протистояння також несе в собі небезпеку: існує загроза втрати ініціативи, довгострокового планування та цілей, які виходять за межі суперництва з Трампом, а також можливості партнерства і альянсів, що надають менш потужним країнам додаткову вагу.

Чи зможуть світові лідери вирватися з циклу хаосу та реактивності? Чи здатні вони присвятити свій час і ресурси для побудови коаліцій, зміцнення інституцій і просування власних пріоритетів, не чекаючи на кроки Вашингтона, і, якщо необхідно, кидаючи виклик Трампу? Вересень обіцяє стати серйозним випробуванням.