Калмикова: Наша мета — забезпечити переведення всіх послуг для ветеранів у цифровий формат.

Інтерв'ю міністра у справах ветеранів України Наталії Калмикової агентству "Інтерфакс-Україна"

У Верховній Раді вже зареєстровано проєкт закону "Про основні засади державної ветеранської політики". Коли ви очікуєте його розгляд і прийняття?

Ми ініціювали не лише цей законопроєкт, а й цілу низку законодавчих ініціатив, які стосуються осіб, що постраждали під час Революції Гідності, залучених цивільних осіб та іноземних добровольців. Вони вже успішно пройшли через комітет і отримали рекомендації для голосування в першому читанні. Проте під час обговорень було вирішено, що необхідно підходити до питання комплексно, тому ці закони об'єднають в єдиний Кодекс законів про Захисників та Захисниць України. У цьому Кодексі будуть окремі розділи, присвячені подіям 20-го та 21-го століть, Революції Гідності та цивільним особам, які були залучені. Наразі ми завершуємо формування Кодексу, який міститиме ті ж норми, але в упорядкованій структурі замість окремих законодавчих актів. Плануємо найближчим часом винести його на голосування в уряді, зареєструвати, а цього року пройти перше читання. Очікуємо, що друге читання відбудеться наприкінці весни або на початку літа наступного року.

Яка основна причина вибрати шлях через Кодекс?

Основним аспектом є те, що у нас виникають нові категорії ветеранів. Тому, щоб ефективно працювати з цими поняттями, доцільно включити їх в єдиний структурований документ, що містить окремі розділи. Використання Кодексу дозволяє закріпити, що ветеранська політика стає не просто окремим соціальним напрямом, а важливою складовою державної політики, що охоплює такі сфери, як безпека, реінтеграція, економічний розвиток, освіта, охорона здоров'я, спорт та пам'ять. Таким чином, держава переходить від розрізненого підходу до системного бачення, з чіткою ієрархією норм і визначенням відповідальності на всіх рівнях.

На початку вересня президент Володимир Зеленський дав завдання Кабінету міністрів розробити комплексну платформу для ветеранів протягом місяця. Ця платформа повинна включати всі можливості, які можуть бути корисними для ветеранів, зокрема об'єднані послуги, сервіси, документи, а також можливості у сфері освіти, підприємництва та працевлаштування. Чи йдеться про вдосконалення вже існуючої ініціативи "Ветеран PRO", чи планується створення чогось нового?

Цей проект стане не лише частиною, а й самостійним цифровим середовищем "Ветеран PRO", яке вдало доповнить функціонал платформи Дія. Сподіваюся, вже цього тижня ми зможемо представити цю платформу з однією й тією ж назвою. Вона буде орієнтована на надання інформації, де на єдиному веб-сайті зібрані дані про всі державні послуги, їх доступність та способи отримання. Користувачі зможуть обрати свій статус (УБД, особа з інвалідністю внаслідок війни або член родини загиблого), і в залежності від цього їм буде надана вся необхідна інформація про доступні послуги. Ми продовжуємо розвивати цифрові сервіси в "Ветеран PRO" в рамках "Дії", тоді як портал "Ветеран PRO" стане більш широким ресурсом. Після запуску ми також плануємо додавати програми, які доступні на обласному рівні, а згодом і ініціативи від бізнесу, громадських організацій та міжнародних партнерів, щоб створити єдине місце, куди ветеран зможе звернутися для отримання інформації про доступні можливості. Звідти він зможе безпосередньо перейти на платформи, де можна отримати ці послуги.

Іноді я стикаюся з іронічними коментарями про те, що "у ветеранів все є". У відповідь на це хочу зазначити, що дійсно існує чимало програм і ресурсів у сфері ветеранської політики. Проте справжня проблема полягає в тому, що не всі ветерани знають про ці можливості і не завжди розуміють, як їх реалізувати. Отже, наше головне завдання полягає в комунікації — ми повинні забезпечити, щоб кожен ветеран мав доступ до інформації про те, куди можна звернутися за допомогою.

Щодо ініціативи "Ветеран PRO" в додатку "Дія". Які можливості та сервіси будуть реалізовані на цій платформі до завершення 2025 року та в 2026 році?

Цього року ми з упевненістю запустимо компенсацію за автоцивілку. Усі юридичні аспекти вже узгоджені, і наразі ми працюємо над зручним механізмом, який дозволить ветеранам подавати заявки на відшкодування онлайн. Крім того, ми ставимо перед собою амбітну мету - удосконалити кабінет уповноваженої особи, щоб спростити процес отримання автоматичного статусу УБД та забезпечити ветеранам можливість комунікації з нами через "Ветеран PRO" у "Дії". Цього тижня також планується запуск важливої комплексної послуги – "Захисникам та їхнім родинам". Вона передбачає отримання всіх необхідних статусів, документів та виплат для осіб, які зазнали поранень, за однією заявкою. Це була значна спільна робота, в якій брали участь ми, МОЗ, Мінсоцполітики, Мінцифри, а в кінці року або на початку наступного до нас приєднається аналогічна послуга від Міністерства оборони. Це цифрове рішення суттєво полегшить життя нашим Захисникам та Захисницям.

На наступний рік, ми поки що ще в процесі узгодження з Міністерством цифрової трансформації, але ми точно туди підключимо "Кар'єру ветерана" - платформу з працевлаштування. У нас там уже є гранти на бізнес "єРобота", і ми точно туди підключимо ще гранти Українського ветеранського фонду, можливості подачі заявок на Upskilling і Reskilling. Тобто, зараз ми більше зосереджені на соціальній компоненті, а далі ми переходимо в ту частину, яка стосується можливостей. Наш план взагалі, щоб всі послуги були цифровими. Але тут дуже багато залежить від того, наскільки спритно розробники будуть працювати і наскільки швидко ми будемо заходити ресурсами.

Розкажіть детальніше про програму "Авто-для-Захисника". Коли запрацюють компенсації за переобладнання транспортного засобу і компенсації витрат страхувальників ОСЦПВ?

Щодо переобладнання автомобілів: в цьому році ми плануємо ухвалити відповідні нормативно-правові акти, які почнуть діяти з наступного року. Згідно з проєктом акту, передбачено відшкодування витрат за переобладнаний особистий транспорт на суму до 70 тисяч гривень. Ця ініціатива адресована особам з інвалідністю, які отримали цей статус внаслідок війни. Однією з умов є наявність дозволу на керування автомобілем. Це означає, що навіть якщо у вас були водійські права до отримання інвалідності, для участі в програмі потрібно буде підтвердити, що ви маєте право на використання автомобіля. Безпека особи та безпечні умови на дорозі є пріоритетними аспектами цієї програми.

Відшкодування автоцивілки, як я вже зазначала, планується запустити ще цього року. Наразі ми працюємо над створенням цифрового механізму, оскільки прагнемо зробити процес максимально зручним, щоб все можна було здійснити в один клік через платформу "Дія". Ветерани, учасники бойових дій та особи з інвалідністю внаслідок війни зможуть отримати 50% знижки на придбання полісів автострахування, а решту 50% компенсуватиме держава. Таким чином, для ветеранів автоцивілка стане абсолютно безкоштовною. Проте існуватимуть певні обмеження, зокрема, програма буде доступна лише для автомобілів з об'ємом двигуна до 2,5 літрів.

На яку можливу аудиторію будуть спрямовані ці два сервіси?

Щодо переобладнання, ми вважаємо, що протягом всього періоду ця цифра може скласти декілька тисяч осіб. Стосовно автоцивілки, у цьому році в бюджеті заплановано компенсацію приблизно у розмірі 260 млн грн, що було визначено на основі інформації від Моторного (транспортного) страхового бюро України (МТСБУ). Коли система відшкодування запрацює, ми будемо стежити за попитом і оцінювати ситуацію, оскільки динаміка наступного року може суттєво змінитися. Люди зрозуміють, що держава дійсно компенсує витрати, і це спонукатиме їх до активнішого придбання страхових полісів.

Нещодавно глава держави підкреслив, що забезпечення робочими місцями для ветеранів повинно стати ключовим завданням для всіх місцевих спільнот. Яким чином громади можуть втілити цю ідею в життя?

Загалом ветеранська політика сьогодні є пріоритетом держави - і президента, і прем'єр-міністерки, не як декларація, а конкретні дії від створення можливостей відновлення до окремих програм, що допомагають реалізувати себе у цивільному житті. Створення ж робочих місць для ветеранів це дійсно пріоритет і на рівні країни, і на рівні обласної адміністрації, і на рівні громади. В першу чергу тому, що зараз дуже не вистачає робочих рук. Я думаю, що всі роботодавці це відчули, і працевлаштування ветерана є одним з інструментів, як цю кризу можна подолати. Яким чином може громада створювати робочі місця? Насправді - від працевлаштування в органах місцевого самоврядування, в комунальних закладах, в школах, до працевлаштування в бізнесі, який працює в тій чи іншій громаді. Тобто, можливості є, як є і інструменти для того, щоб це зробити. По-перше, ми створили і розповсюджуємо методичні рекомендації для роботодавців щодо працевлаштування ветерана та ветеранки. В цьому збірнику зібрана вся необхідна інформація від юридичної складової до порад щодо того, як організувати робоче місце для людини з інвалідністю.

По-друге, у нас вже запустилася і функціонує платформа, на якій розміщуються вакансії - "Кар'єра ветерана", і я закликаю ветеранів реєструватися. Там зараз понад 34 тис. вакансій від різних роботодавців, які саме маркують свою вакансію для ветерана. Ми маємо обміни з комерційними job-порталами і забираємо звідти вакансії. Також роботодавці самостійно підвантажують вакансії. На цій платформі реалізовано інструмент, який дозволяє не самому писати резюме і придумувати, яким чином твій військовий досвід перекласти на цивільний - це можна зробити прямо в самій платформі. Ти вписуєш ким ти служив, свій цивільний досвід, освіту і програма формує резюме, а потім під це резюме пропонує тобі вакансії, які є в наявності в базі. Тобто вона максимально спрощує ветерану цей шлях пошуку. Зараз ми працюємо з Державною службою зайнятості, щоб кар'єрні радники Центрів зайнятості мали доступ до платформи, бачили ці вакансії і могли їх рекомендувати.

Нещодавно в нас відбулась дуже важлива подія - ми презентували велику роботу, яка була зроблена разом з Федерацією роботодавців України і з Нацагенцією кваліфікацій. Ми опрацювали понад тисячу військових посад і знайшли їм цивільні відповідники. Також прописали, чи потрібно додаткового навчання, щоб людина могла претендувати на цивільну вакансію. В нас багато ветеранів, і ми як держава маємо відійти від тієї ситуації, коли, якщо ти воював, значить тобі запропонують лише посаду охоронника в супермаркеті. Зараз спектр вакансій набагато більший, і люди, які воюють, мають набагато більше компетенцій, як цивільних, так і дуже цінного досвіду, набутого під час війни.

Серед інших ініціатив у Верховній Раді було подано законопроект, що пропонує пріоритетне працевлаштування ветеранів на державні посади, включаючи органи місцевого самоврядування. Ми активно працюємо над створенням цих можливостей, і вже спостерігаємо, як ветерани починають знаходити своє місце в цивільному житті.

Ви звернули увагу на портал "Кар'єра ветерана", який містить більше 34 тисяч пропозицій роботи для ветеранів. Яка ж середня заробітна плата для цих вакансій?

Вона насправді дуже різна. І ми розуміємо запит ветерана на те, щоб зарплата була близько тисячі доларів. Таких вакансій багато, такі вакансії є і на виробничих підприємствах, і в компаніях, які займаються послугами. Тобто є ринок, який пропонує ветеранам достойні зарплати.

Які можливості відкриють програми "Ветеран. Робота" та "Ветеран. Підприємництво"?

На сьогоднішній день вже підготовлено перший документ — концепцію урядової програми "Ветеран. Робота", яка направлена на розгляд Кабінету Міністрів. Після цього розпочнеться розробка державної цільової програми, що передбачає систематизацію існуючих інструментів та їх оптимізацію. Міністерство ветеранів, Міністерство економіки та Державна служба зайнятості вже проаналізували ефективність поточних механізмів та готові об’єднати їх, зберігши лише дієві рішення. Також розроблено проект акта для програми "Ветеран. Підприємництво", який пропонує затвердити концепцію державної цільової програми на підтримку ветеранського бізнесу на період 2026-2028 років. Цей проект наразі направлено на зовнішнє погодження до зацікавлених органів. Всі ці ініціативи також будуть відображені на порталі "Ветеран PRO".

Які нововведення в пакеті медичних послуг для ветеранів очікуються в наступному році?

В цьому році у нас розпочалась програма по первинній ланці і вже понад 23 тис. таких послуг надано. Враховуючи, що це профілактична медицина, лікар сімейної практики, я вважаю, що це хороший результат. Також в нас прийнята постанова щодо адаптації людей, що повністю або частково втратили зір. Це трьохрівнева системи, в які ми як держава беремо на себе фінансування індивідуальних занять, занять в групах, або занять під час лікування. Ця програма вже запрацювала. Це про гідність, це про те, чи може людина бути самостійною в побуті і в житті.

Наразі уряд готує нову постанову, яка стосується тривалого лікування. Фінансування буде здійснюватися через Національну службу здоров'я України, і в рамках цього процесу будуть укладатися контракти з організаціями, здатними надавати необхідну медичну та медсестринську допомогу особам, які втратили значну частину свого здоров'я і потребують тривалого догляду. Це, зокрема, стосується людей зі спінальними травмами, що призвели до паралічу, або з серйозними черепно-мозковими травмами. Передбачається, що контракти почнуть укладатися наприкінці року, а сама послуга стане доступною з 2026 року.

Ми також займаємось підготовкою постанови, яка дозволить фінансувати послуги, пов'язані з лікуванням рубців та шрамів. Це може здатися, з одного боку, розкішною ініціативою, але насправді зовнішній вигляд відіграє важливу роль у житті людини, впливаючи на її готовність до праці та соціальної активності. Я маю намір реалізувати цей проект цього року, але, ймовірно, фінансування розпочнеться лише наступного. Додатково, ми активно співпрацюємо з Міністерством охорони здоров'я та Міністерством соціальної політики, щоб оптимізувати програми протезування та дослідити нові можливості для покращення реабілітаційних програм.

Чи плануєте реалізувати до завершення року заплановану мережу спеціалістів, які надаватимуть підтримку ветеранам у громадах, з кількістю 3 тисячі фахівців та охопленням 100% прифронтових регіонів? Які ваші задумки на 2026 рік?

Так, у нас вже їх дві тисячі, тому ми йдемо в заплановану мережу. Щодо прифронтових регіонів, то я впевнена, що ми зможемо це зробити, враховуючи, що це для нас пріоритет.

Наступного року наш акцент буде не на кількісному зростанні, а на підвищенні якості. Ми плануємо ще більше уваги приділити додатковим навчанням та впровадженню цифрової системи, яка дозволить фахівцям ефективніше виконувати свої обов'язки. Наша мета – досягти максимальної якості роботи, а кількість фахівців буде коригуватися відповідно до запитів громад. Якщо громади відчуватимуть, що існуючі ресурси недостатні для виконання поставлених завдань, ми зможемо внести відповідні зміни.

Яка кількість державних ветеранських центрів буде створена до завершення 2025 року, і скільки з них планується відкрити до кінця 2026 року?

В даний момент активно триває будівництво семи нових просторів. Ми прагнемо завершити всі роботи, щоб вони були введені в експлуатацію ще цього року, що дозволить розпочати їхню роботу на початку наступного. Є ймовірність, що деякі з них відкриються вже в поточному році. У 2025 році для цих цілей було виділено 450 млн грн, а в державному бюджеті на наступний рік передбачено приблизно 1,1 млрд грн. Це проект, що реалізується в рамках спільного фінансування, тому, на мою думку, в наступному році ми зможемо запустити до 15-20 нових центрів.

Урядова програма має на меті реалізацію експериментального проєкту, спрямованого на лікування залежностей у колишніх військовослужбовців. Які конкретно заходи будуть реалізовані в рамках цього проєкту?

Це справді значний виклик. Ми вже розпочали нашу діяльність, і у нас є безліч зацікавлених сторін у цьому процесі: Міністерство охорони здоров'я, Міністерство внутрішніх справ, Координаційний центр Кабінету Міністрів з питань ментального здоров'я та Центр громадського здоров'я.

Ми наразі працюємо над створенням концепції цієї державної програми, яка повинна охоплювати широкий спектр заходів. Вона включатиме профілактику та верифікацію ризиків схильності особи ще на початкових етапах служби, а також елементи лікування, підтримки та допомоги в працевлаштуванні, зокрема через спорт. Окрім цього, ми розглянемо сценарії дій у випадках, коли особа вже скоїла злочин через зловживання. Наразі я надаю своїм колегам час для детального аналізу та розподілу проблеми на складові, щоб згодом зможемо розробити ефективні робочі моделі.

Які конкретно залежності буде враховано в проєкті?

Гемблінг, комп'ютерні, алкогольні, наркотичні, тобто всі види залежностей.

Чи відбудеться його запуск наступного року?

Так, він запуститься не в цьому році, але ми працюємо з партнерами вивчаючи досвід, який працює та готуємо нормативні акти, які зможуть перекласти цей досвід в законодавчу площину.

Програма також включає в себе ініціативу щодо впровадження експериментального проєкту, спрямованого на абілітацію ветеранів війни. Які його особливості та в який термін планується його реалізація?

Цей проєкт запуститься в цьому році, ми вже відправили акт на зовнішнє погодження. У цій сфері багато працює громадський сектор, самостійно шукаючи кошти, але це має бути інакше, і ми, як держава, маємо на себе взяти зобов'язання підтримати тих, хто потребує заходів з абілітації. Абілітація - це про набуття людиною спроможності обслуговувати себе після медичної реабілітації. І тому цей проєкт відповідатиме на запит: як людині далі жити, як бути зі своїм тілом, як бути зі своїм побутом. Цьому треба вчитись, і в кожного свій темп. Хтось дуже швидко опановує, хтось повільно, через різні причини, як фізичні, так і моральні. Часто хлопці і дівчата кажуть, що цього не вистачає, бо тієї частини, яку дають ерготерапевти в рамках реабілітації, не завжди достатньо, а якщо медична реабілітація вже завершилась, то тримати людину в закладі охорони здоров'я не має сенсу. Тому ми виводимо цю послугу окремо, для того, щоб за потреби людина могла вчитися стільки, скільки потрібно для того, щоб відчувати себе комфортно в своєму житті, в своєму новому тілі. Сюди буде входити, зокрема, і фізична адаптація: як готувати, як прибирати, як застеляти ліжко - це побутові навички, які людині треба заново освоювати після поранення.

У липні ви сказали, що проєкт компенсації частини оренди житла для ветеранів, на жаль, працює не дуже активно через "сірий" ринок оренди. Чи щось змінилося з того часу?

Три тижні тому ми здійснили певні зміни, і тепер очікуємо на оновлений запит від регіонів щодо осіб, які подавалися. Це рішення дозволило нам унормувати прописані правила: тепер договір оренди може бути укладений без нотаріального посвідчення, а також з'явилася можливість отримання компенсації для будь-якого ветерана, який є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованих територій, навіть у випадку, якщо у нього не було власного житла там. Сподіваємось, програма незабаром набере обертів.

У цьому році було реалізовано значну кількість ініціатив, спрямованих на покращення житлових умов для ветеранів. Програма підтримки осіб з інвалідністю першої та другої групи продовжує діяти, а на наступний рік передбачено фінансування для 2 тисяч сімей. Міністерство розвитку громад і територій ініціювало нову постанову, відповідно до якої наприкінці листопада запрацює механізм надання ваучерів на житло в розмірі 2 мільйонів гривень для внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованих територій, при цьому ветерани отримують пріоритет. Додатково, Міністерство соціальної політики також компенсує частину первісного внеску та процентної ставки по програмі "єОселя" для переселенців, що також доступно для ветеранів. Крім того, ми завершуємо роботу над змінами до умов програми "єОселя", які забезпечать рівні умови для всіх учасників бойових дій з нижчими процентними ставками.

Нещодавно нарешті був прийнятий закон про військового омбудсмена і призначено відповідного уповноваженого. Чи є необхідність запровадження в Україні омбудсмена з питань ветеранів?

Захист прав людини є надзвичайно важливим. А щодо захисту прав ветеранів? Він також необхідний! Чи повинна для цього існувати така інституція, як омбудсмен? Це питання потребує більш детального обговорення. Як особа, що працює в сфері державного управління, я прагну зменшити випадки порушення прав через цифровізацію послуг та запровадження інституту фахівця-супроводу. Адже часто порушення прав відбуваються не через злому наміри, а через недостатню підготовленість, нерозуміння чи незнання законодавства.

Чи може ветеран, коли помічає порушення своїх прав, звертатися до омбудсмена Верховної Ради?

Якщо особа є діючим військовослужбовцем і питання виникає всередині армії, він має право звернутися до військового омбудсмена. У інших ситуаціях рекомендується контактувати з уповноваженим з прав людини. Також можна написати нам у Фейсбуці. Багато проблем можна вирішити просто, зв'язавшись з нами — ми надамо необхідні поради та підтримку.

У наступному році планується завершення будівництва другої фази Національного військового меморіального кладовища. Коли очікуються оголошення тендерів на подальші етапи?

Друга черга є, мабуть, найбільшою ділянкою кладовища. Вона включає в себе крематорій, головний вхід та господарську будівлю. Ми плануємо завершити її будівництво в наступному році, якщо не виникнуть непередбачувані обставини. Тому поки що говорити про нові тендери передчасно; ми будемо слідкувати за темпами виконання робіт, щоб не затримувати подальші етапи.

Яка ситуація з архітектурними конкурсами на конкретні проєкти?

В даний момент ми активно займаємось підготовкою до проведення архітектурного конкурсу, працюючи над технічним завданням. Однак, наразі не оголошуємо його, оскільки нам потрібно привести наявні об'єкти на кладовищі до належного стану. Це дозволить архітекторам, які виявлять бажання взяти участь, побачити остаточний вигляд цієї частини НВМК.

Конкурси на які об'єкти будуть оголошені в першу чергу?

Найближче - це буде пам'ятник в секторі поховань невідомих Захисників та Захисниць України. Конкурс буде оголошено або в цьому або в наступному році, ми зацікавлені зробити це якнайшвидше. Але коли саме він буде реалізований поки сказати важко, тому що це творча робота. Також буде конкурс на Центральний меморіал на честь Захисників і Захисниць. Конкурси на музейно-виставковий комплекс і каплицю буде дещо пізніше.

Три головні завдання, які Мінветеранів має виконати у 2026 році?

Перше - прийняти Кодекс законів про Захисників і Захисниць України. Друге - покращити знання ветеранами своїх гарантій. Зараз це десь 15%, а інші кажуть, що взагалі нічого немає. Наше завдання, щоб хоча б 50% ветеранів знали про свої гарантії і можливості. Третє - запустити комплексну інфраструктуру ветеранської політики, яка об'єднає мережу ветеранських просторів, фахівців із супроводу ветеранів і цифрову систему "Ветеран PRO".