Коли громада приймає рішення: чому проведення аудитів безпеки стало важливим чинником успішного самоуправління.

Галина Скіпальська обіймає посаду виконавчої директорки Міжнародного благодійного фонду "Українська фундація громадського здоров'я" та керує представництвом МО HealthRight International в Україні.

Аудити безпеки в Україні розпочалися в 2019 році в якості експериментальної ініціативи. Нині вони стали невід’ємною складовою національного плану, бюджетів місцевих громад та офіційним навчальним курсом для державних службовців.

Війна кардинально змінила наше сприйняття безпеки. Раніше ми вважали, що забезпечення нашої безпеки — це суто державна справа. Тепер ми усвідомлюємо, що це також і наша особиста відповідальність. Чи зможе сусід, що пересувається на інвалідному візку, дістатися до безпечного місця? Чи є автобус, яким їде моя дитина до навчального закладу, дійсно безпечним? Чи можуть літні люди, матері з малюками у візках або ветерани з протезами без труднощів дістатися до найближчого бомбосховища?

Протягом п'яти років, присвячених розробці методології аудитів безпеки, я стала свідком значних змін у ставленні як громад, так і держави до цього інструменту. Від початкового скептицизму типу "навіщо це нам потрібно?" ми поступово перейшли до усвідомлення того, що це справжня можливість покращити безпеку в наших містах і селах, а також сприяти розвитку країни в цілому.

Аудити безпеки: від суспільного руху до державної стратегії

Аудит безпеки є важливим інструментом, що дозволяє мешканцям громади самостійно аналізувати умови життя на своїй території. Цей процес передбачає залучення різних груп населення, включаючи жінок, чоловіків, дітей, людей похилого віку та осіб з інвалідністю. Завдяки такому підходу суб'єктивні уявлення про безпеку трансформуються в чіткий список вимог і можливих рішень.

Історія цієї ініціативи в Україні бере свій початок у 2019 році. Спочатку її основна увага була зосереджена на забезпеченні безпеки жінок у публічних місцях, а саме на запобіганні та реагуванні на випадки сексуальних домагань. Однак протягом шести років концепція змінилася, перетворившись з вузькоспеціалізованого правозахисного інструменту на основний елемент національної стійкості. Якщо у 2019 році акцент робився на освітленні темних вулиць, то сьогодні аудит безпеки став питанням виживання та гідності кожного українця в умовах війни.

Коли ми створювали методологію, основним пріоритетом було забезпечити її практичну застосованість. Кожен елемент нашого чек-листа став результатом активного спілкування з громадами, численних тестувань, помилок і постійних вдосконалень. І вже є статистичні дані, що підтверджують ефективність нашого підходу: у 2024 році 38 громад з 19 регіонів України пройшли наше навчання. З них 37 успішно завершили весь цикл впровадження аудитів безпеки, тоді як Херсонська громада змушена була тимчасово зупинити реалізацію через критичну ситуацію в сфері безпеки в регіоні.

Аудити безпеки стали невід'ємною складовою Національного плану дій, що реалізує резолюцію Ради Безпеки ООН 1325 "Жінки, мир, безпека". Вища школа публічного управління офіційно затвердила навчальну програму для державних службовців, що робить практичний досвід, отриманий громадськими активістами і зафіксований у спеціальному посібнику, частиною професійних стандартів управлінців. Ми прагнемо поширити цей досвід на всю територію країни, готуючи спеціалістів, здатних сприймати безпеку з фокусу на людину.

Ця велика ініціатива стала можлива завдяки підтримці, наданій Урядом Великої Британії через Міністерство закордонних справ, що займається справами Співдружності та розвитку. Проєкт "Жінки. Мир. Безпека: діємо разом" реалізується нашою командою у співпраці з Українським Жіночим Фондом та за активної підтримки Апарату Урядової уповноваженої з питань гендерної політики, Катерини Левченко.

Як це працює на практиці

Ініціативу щодо проведення аудиту у своїй громаді може реалізувати будь-який її мешканець. З цим проханням він звертається до голови громади. Після отримання розпорядження від голови створюється спеціальна ініціативна група, до складу якої входять активісти, медичні працівники, вчителі, представники поліції, рятувальних служб та місцевої адміністрації. Члени групи проходять навчання, отримують контрольні списки і вирушають на місцевість: оглядають вулиці, перевіряють укриття, оцінюють доступність лікарень для людей на інвалідних візках та аналізують безпеку шкільних автобусів.

За моїм досвідом, найважчим етапом є саме перший - коли потрібно зібрати цих людей за одним столом і переконати, що це не черговий формальний захід. Але коли вони виходять на вулиці зі своїми чек-листами і починають бачити простір очима жінки з дитячим візочком або людини на милицях -- відбувається справжня трансформація мислення. Люди бачать не лише проблеми, а й, що дуже важливо, пропонують рішення.

Чому це життєво важливо для громад саме зараз?

Аудит безпеки для місцевого самоврядування виступає як універсальний інструмент, що функціонує в трьох основних аспектах:

Гуманітарне реагування: у прифронтових зонах, як-от у Дар'ївській громаді на Херсонщині, аудит допоміг зрозуміти, де саме потрібні мобільні укриття, чим саме укомплектувати аптечки та як забезпечити світломаскування, не втрачаючи доступності середовища.

Відновлення та реконструкція: не завжди можливо повернутися до попереднього стану. Аудити забезпечують ясну стратегію: вказують, де слід встановити тактильну плитку, де необхідно розширити дверні прорізи, а також де потрібно оновити освітлення. Це основа для того, щоб кожна витрачена гривня на відновлення сприяла безпеці всіх верств населення.

Стратегічний розвиток: аудит перетворює хаотичні скарги мешканців на структуровані дані. Це дає громадам змогу залучати міжнародні інвестиції, показуючи донорам конкретні, обґрунтовані потреби.

Ось як це працює: приклад Городківської громади.

У Городківській громаді Вінницької області місцеві мешканці об'єдналися у ініціативну групу та провели перевірку шести шкільних та двох рейсових автобусів, а також двох протирадіаційних укриттів і одного сховища. Результати аудиту показали, що автобуси та укриття не мають необхідного обладнання для людей на інвалідних візках, а також виявлено брак аптечок. Крім того, в бомбосховищах спостерігаються проблеми з вентиляцією.

Який підсумок? У вересні 2025 року місцева громада інтегрувала висновки аудиту у свою чотирирічну Стратегію розвитку та виділила 4 мільйони гривень з бюджету на модернізацію укриттів відповідно до всіх встановлених стандартів.

Це момент, який я завжди підкреслюю: аудит працює лише тоді, коли за ним йдуть бюджетні рішення.

Аудити безпеки: право та культура в сучасному суспільстві.

Я щиро горджуся тим, що аудити безпеки вже впливають на культуру прийняття рішень. Коли лідер громади, перш ніж впровадити будь-яку ініціативу, починає запитувати себе та інших: "Чи зможе сюди дістатися мама з візочком або самотня літня жінка?" -- це справжній приклад європейської трансформації. Це зміна від вертикального управління ("ми вирішили за вас") до співпраці ("ми вирішили разом з вами"). Адже ми навчаємося не лише перевіряти стіни та тротуари. Ми захищаємо право кожної людини на гідність та безпечне, вільне пересування у рідному домі, місті чи селі.