"Занадто м'які санкції": у Раді Європи вказали на недоліки України в забезпеченні захисту жінок від насильства.
Одночасно безперервне стикання українців з актами насильства може призводити до зростання терпимості до таких ситуацій.
Група експертів Ради Європи з питань боротьби з насильством щодо жінок та домашнім насильством (GREVIO) виявила низку проблем у виконанні Україною Стамбульської конвенції та закликала владу посилити законодавство, покарання за насильство, захист постраждалих і систему збору даних. Водночас експерти позитивно оцінили кроки України після ратифікації конвенції у 2022 році, зокрема розбудову мережі спеціалізованих служб допомоги та підготовку правоохоронців.
Звіт GREVIO, доступний редакції ZN.UA, аналізує дії, що були вжиті українським урядом після ратифікації Стамбульської конвенції у липні 2022 року, в умовах повномасштабної агресії Росії проти України. Експерти підкреслили політичну рішучість влади дотримуватися умов конвенції, незважаючи на труднощі, викликані війною.
Оцінка ґрунтується на державному звіті України, додаткових матеріалах громадських і правозахисних організацій, а також результатах триденного оціночного візиту GREVIO до Києва. Експерти також отримували інформацію від українських державних органів та організацій громадянського суспільства.
Україна почала адаптувати законодавство до вимог Стамбульської конвенції ще до її ратифікації. Одним із таких кроків став закон 2017 року про запобігання та протидію домашньому насильству. У 2024 році в Україні також запровадили адміністративну відповідальність за сексуальні домагання.
Влада розробила низку стратегічних документів щодо запобігання та протидії насильству проти жінок. Вони охоплюють профілактику, захист постраждалих і притягнення кривдників до відповідальності. GREVIO позитивно оцінила систему координації відповідної політики на національному рівні.
Українська влада також визнає потребу враховувати становище жінок, які зазнають різних форм дискримінації одночасно. Йдеться, зокрема, про жінок похилого віку, жінок з інвалідністю, мешканок сільської місцевості, внутрішньо переміщених жінок і представниць національних меншин.
У 2023-2024 роках було створено та зміцнено мережу спеціалізованих служб, що підтримують осіб, які постраждали від домашнього насильства. До її складу входять притулки, кризові центри, гарячі лінії, а також служби, що надають правову і психологічну допомогу. Приблизно 700 мобільних бригад з різних спеціальностей забезпечують соціальну та психологічну підтримку безпосередньо постраждалим, включаючи мешканців сільських районів.
Національний навчальний центр з протидії гендерному насильству став важливим кроком у вдосконаленні підготовки фахівців. З початком повномасштабної агресії, Національна поліція, прокуратура та Служба безпеки України пройшли комплексне навчання, яке стосувалося розслідування випадків сексуального насильства, пов'язаного з війною. У звіті GREVIO зазначається, що це підвищило ефективність притягнення до відповідальності тих, хто вчинив злочини, з акцентом на захист прав постраждалих.
В Офісі Генерального прокурора було засновано спеціалізовану команду, що займається боротьбою з домашнім насильством, тоді як мобільні групи поліції реагування активно функціонують у цій сфері з 2018 року.
Експерти GREVIO звернули увагу на те, що українське законодавство все ще потребує вдосконалення відповідно до вимог Стамбульської конвенції. Найбільш критичним є те, що переслідування досі не класифікується як кримінальний злочин, а без особистої заяви потерпілої особи розслідування щодо деяких порушень навіть не розпочнеться. Це призводить до того, що людина боїться звертатися до правоохоронних органів.
Аналітики зазначають, що покарання за акти насильства залишаються надто м’якими. Злочинці часто отримують лише штрафи або виконують громадські роботи, через що ці санкції не здатні запобігти повторним правопорушенням.
У GREVIO занепокоєні рівнем стресу, пов'язаного з війною, в українському суспільстві: експерти попереджають, що постійне зіткнення з жорстокістю ризикує підвищити толерантність до насильства, зокрема щодо жінок.
У GREVIO фіксують зростання зв'язку між досвідом військової служби та тяжкими формами домашнього насильства в Україні. Влада вже вживає заходів для подолання наслідків посттравматичного стресового розладу серед військовослужбовців і зменшення ризику домашнього насильства, але експерти закликають посилити роботу з військовослужбовцями щодо запобігання насильству проти жінок та зменшення стигми щодо постраждалих.
Поліцейські, що не входять до складу спеціалізованих підрозділів, які займаються протидією домашньому насильству, потребують додаткового навчання. GREVIO підкреслює необхідність підвищення їхньої здатності швидко реагувати на різні види насильства, з акцентом на гендерні питання та травматичний досвід потерпілих.
У випадках домашнього насильства, згідно з інформацією з доповіді, не завжди реєструється присутність дітей. Фахівці також виявили труднощі в психологічному оцінюванні та підтримці дітей, які стали свідками домашнього насильства, враховуючи їхній вік.
Судові постанови рідко містять обмеження щодо прав на опіку та спілкування з дітьми у випадках, коли в родині вже мали місце випадки домашнього насильства. GREVIO акцентує увагу на цій проблемі, враховуючи загострення конфліктів стосовно опіки над дітьми на фоні початку повномасштабних військових дій.
Жінки, які постраждали від насильства, також можуть бути залучені до процесів альтернативного вирішення конфліктів у цивільних та кримінальних справах. Фахівці зазначають, що такі процедури можуть бути ризикованими у випадках домашнього насильства, якщо професіонали не мають необхідної кваліфікації або не здійснюють перевірку наявності насильства в родині.
Влада України отримала рекомендації щодо дотримання положень статті 60 Стамбульської конвенції, які стосуються розгляду заяв на отримання притулку з підстав статевої належності.
GREVIO висловила ряд ключових рекомендацій для України. Фахівці підкреслюють необхідність спрощення правових норм, що стосуються домашнього насильства, аби чітко окреслити насильство над жінками як один із видів гендерно зумовленого насильства.
Уряд повинен гарантувати рівномірне впровадження положень Стамбульської конвенції на всій території України, включаючи в свою політику всі види насильства, які передбачені конвенцією, а також удосконалити координацію, реалізацію, моніторинг і оцінку відповідних ініціатив. Для досягнення цієї мети GREVIO радить забезпечити належні людські та фінансові ресурси.
Під час надання гуманітарної допомоги, за рекомендацією експертів, потрібно приділяти належну увагу запобіганню насильству проти жінок і дівчат та їхньому захисту.
GREVIO також рекомендує впровадити систему збору адміністративних даних, що охоплює всі види насильства, зазначені в Стамбульській конвенції, а також забезпечити налагодження обміну інформацією між правоохоронними органами та судовими установами.
Необхідно удосконалити профілактичні програми, а також уніфікувати програми для правопорушників, встановивши єдині мінімальні стандарти та поширивши їх по всій країні. Фахівці також радять регулярно оцінювати ризики під час взаємодії з особами, які вчинили домашнє насильство, для забезпечення безпеки потерпілих та їхніх дітей.
Служби спеціалізованої допомоги повинні функціонувати відповідно до ясних і сучасних протоколів для виявлення насильства, надання підтримки та перенаправлення осіб, які постраждали. GREVIO пропонує забезпечити їх доступність у різних регіонах та забезпечити стабільне фінансування на тривалий термін.
Експерти вважають, що законодавство, що стосується сексуального насильства, потребує додаткового вдосконалення. Це включає, зокрема, усунення бар'єрів для визначення зґвалтування, виходячи з принципу вільної згоди, а також впровадження єдиних процедур для прокурорів, які забезпечать можливість враховувати контекст сексуальних дій без згоди.
GREVIO також наполегливо радить розробити міжвідомчу систему оцінки ризиків, яка враховуватиме їхню динаміку протягом часу, а також забезпечити належне виконання термінових заборонних наказів у ситуаціях, коли існує безпосередня загроза для осіб, які стали жертвами домашнього насильства.
У звіті містяться й додаткові рекомендації. Експерти закликають запровадити систематичну та обов'язкову початкову підготовку і підвищення кваліфікації для всіх фахівців, які працюють із постраждалими або кривдниками, зокрема для представників судової системи.
Фінансування ініціатив, спрямованих на запобігання та боротьбу з насильством щодо жінок, повинно бути надійним і безперервним. Це також стосується правозахисних жіночих організацій, які пропонують спеціалізовану допомогу тим, хто постраждав.
GREVIO радить систематично організовувати опитування серед населення, щоб вивчити різні прояви насильства щодо жінок. Крім того, важливо надати необхідну підтримку жінкам, які стали жертвами насильства чи домагань на робочому місці, а також усунути бар'єри, які заважають постраждалим отримати безкоштовну юридичну допомогу.
Нагадуємо, що в Україні стартує новий механізм, який передбачає термінове надання компенсацій людям, які стали жертвами сексуального насильства в умовах війни.
