Права з 17 років і нові терміни дії водійських посвідчень: в Україні готують зміни для водіїв — аналіз законопроєкту.
Серед важливих нововведень – встановлення терміна дії прав на 15 років, обов'язкова супроводжуюча практика для водіїв віком 17 років, а також визнання рішень про позбавлення водійських прав у межах Європейського Союзу.
У Верховній Раді України розглядається законопроєкт №16170, що пропонує значні зміни для водіїв та осіб, які бажають отримати водійські посвідчення. Цей документ передбачає введення нових строків дії прав, можливість водіння з 17-річного віку за певних умов, а також запровадження випробувального терміну для початківців.
Цей законопроєкт проаналізувала "Судово-юридична газета".
Законопроект №16170 "Про внесення змін до Закону України 'Про дорожній рух' у частині посвідчень водія та взаємного визнання рішень щодо позбавлення права керування транспортними засобами" пропонує, зокрема, введення різних строків дії прав на керування транспортними засобами в залежності від їх категорії.
Тривалість дії водійських посвідчень: їх можна отримати на термін 15 або 5 років.
Для класів AM, A1, A2, A, B1, B та BE, що охоплюють мопеди, мотоцикли та легкові автомобілі, планується ввести 15-річний термін дії водійських прав.
У свою чергу, для категорій C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE та T, які включають в себе вантажні автомобілі, автобуси, трамваї та тролейбуси, встановлено п'ятирічний термін.
За наявності медичних показань термін дії права на керування окремою категорією можуть скоротити. Це дозволить частіше проводити медичні огляди або встановлювати інші індивідуальні обмеження, необхідні для безпеки дорожнього руху.
Поновлювати термін дії водійського посвідчення можна буде за умови підтвердження фізичної та психічної придатності водія. Для тих, хто керує вантажним і пасажирським транспортом визначених категорій, медогляд буде обов'язковим під час кожного поновлення.
Водночас законопроєкт не передбачає обов'язкового повторного складання іспитів після завершення 15-річного або п'ятирічного терміну дії посвідчення. Порядок обміну та поновлення документів, зокрема можливість зробити це без повторних іспитів, має визначити Кабінет міністрів.
Окрім цього, в документі зазначено, що водійське посвідчення, термін дії якого минув, не буде підтверджувати можливість особи керувати транспортним засобом. Проте, можуть бути встановлені винятки для ситуацій, коли термін дії документа буде тимчасово продовжено у випадках надзвичайних ситуацій, військового стану чи інших кризових обставин — відповідні правила будуть визначені урядовими органами.
Отримання водійських прав з 17-річного віку.
Законопроєкт передбачає можливість отримувати право на керування автомобілями категорії B вже від 17 років. До досягнення повноліття така можливість діятиме за умови проходження медогляду, необхідної підготовки та успішного складання теоретичного і практичного іспитів.
Водночас до свого повноліття 17-річний водій зможе керувати авто лише у режимі супроводжуваного керування.
Супроводжуюча особа повинна займати переднє пасажирське місце, мати можливість надавати водієві потрібні інструкції та відповідати ряду встановлених критеріїв. Зокрема, вік супроводжуючого повинен становити не менше 24 років. Також він має мати посвідчення водія категорії B протягом щонайменше п'яти років і не бути позбавленим права на керування автомобілем за останні п'ять років.
Крім того, супроводжувачу не дозволятиметься перебувати під дією алкоголю, наркотиків, психотропних речовин або ліків, які можуть погіршувати увагу та швидкість реакції.
Інформацію про право на супроводжуване керування та припинення відповідного обмеження вноситимуть до посвідчення водія і державного реєстру.
Після того як водій досягне віку 18 років, вимога про обов'язковий супровід автоматично скасовується, якщо його права на водіння не були призупинені чи анульовані з інших підстав.
Кабмін має визначити порядок ідентифікації супроводжувальних осіб, а також додаткові вимоги до такого формату керування.
Дводенний випробувальний період для новачків за кермом.
Проект закону також вводить спеціальний правовий режим для осіб, які вперше отримують водійське посвідчення. Протягом двох років після його отримання такі водії матимуть статус новачків. У цей період пропонується встановити нульовий допустимий рівень алкоголю в крові з урахуванням максимальної похибки вимірювального пристрою.
Дані про тривалість випробувального періоду та його закінчення будуть вказані у водійському посвідченні та державному реєстрі.
Якщо водій під час випробувального терміну отримає право керувати транспортом іншої категорії, для неї застосовуватиметься термін, що залишився від попереднього випробувального періоду. Виняток передбачений для переходу з категорії AM на іншу категорію. У такому разі водієві встановлюватимуть новий дворічний випробувальний термін.
Проект закону також містить положення про впровадження додаткових заходів для водіїв-початківців, які систематично або грубо порушують правила дорожнього руху. Серед запропонованих ініціатив — обов'язкове коригуюче навчання, подовження випробувального терміну та введення спеціальних обмежень.
Особлива увага буде приділена запобіганню водінню в стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, а також дотриманню правил використання ременів безпеки та систем для утримання дітей.
Нові вікові межі для посвідчення водія
Законопроєкт пропонує оновлення списку категорій транспортних засобів і встановлення мінімального віку, з якого дозволяється отримувати водійські права для кожної з цих категорій.
Так, уже від 16 років пропонується дозволити керувати транспортом категорій AM, A1 та B1. Отримати права категорій A2, B, BE, C1 та C1E можна буде від 18 років.
Для категорії A мінімальний вік становитиме 20 років за умови щонайменше дворічного стажу керування транспортом категорії A2. За відсутності такого досвіду отримати право на керування транспортом категорії A можна буде лише від 24 років.
Для категорій C, CE, D1, D1E та T планується встановити нижню межу віку на рівні 21 року. Що стосується категорій D та DE, мінімальний вік буде 24 роки.
Водночас для окремих категорій вантажного та пасажирського транспорту закон може передбачати нижчий віковий поріг. Це буде можливим за умови, що водій має чинний документ, який підтверджує його професійну кваліфікацію.
Фізичне та електронне водійське посвідчення отримають однакову юридичну вагу.
Особливий аспект законопроєкту стосується впровадження електронного формату водійських прав. У цьому документі пропонується встановити, що фізичні та цифрові водійські посвідчення матимуть однакову юридичну силу для підтвердження права керування транспортними засобами.
Водій матиме можливість отримати фізичне посвідчення водія разом із мобільною версією або ж лише у вигляді традиційного документа. Використання мобільного посвідчення не повинно бути обов'язковою вимогою для здійснення права на керування автомобілем.
Мобільний документ повинен забезпечувати можливість перевірки його автентичності, відкритих категорій, терміну дії, накладених обмежень та специфічних умов управління. При цьому, під час перевірки не повинні бути розкриті дані, які не є необхідними для підтвердження прав людини на керування транспортним засобом.
Втрата чи пошкодження електронного носія, мікрочипа або QR-коду фізичного посвідчення, а також неможливість їх прочитати не означатимуть припинення права на керування. Це правило діятиме за умови, що дійсність посвідчення можна підтвердити за даними державного реєстру.
Законопроєкт також містить уточнення стосовно вимог до надання водійських прав. У разі запиту з боку правоохоронців водій зобов'язаний буде пред'явити своє посвідчення у паперовому чи електронному вигляді, а також інші документи, які передбачені чинним законодавством.
Крім того, водії мають дотримуватися всіх обмежень, кодів та особливих умов керування, зазначених у посвідченні та державному реєстрі. Йдеться, зокрема, про вимоги щодо супроводжуваного керування та дотримання випробувального терміну.
Нові вимоги до медичних оглядів водіїв
Заплановані зміни стосуються також медичних оглядів осіб, які бажають стати водіями, а також тих, хто вже володіє правами на керування транспортними засобами.
Проект закону передбачає класифікацію водіїв на дві категорії в залежності від типу транспортних засобів. До першої категорії віднесуть водіїв, які мають права на категорії AM, A1, A2, A, B1, B та BE. У другу категорію потраплять ті, хто володіє правами на категорії C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D та DE.
Для початкового отримання дозволу на управління транспортними засобами проведення медичного огляду є обов'язковим. Також, кандидат повинен відповідати визначеним мінімальним стандартам фізичної та психічної готовності.
Водії другої категорії повинні будуть проходити медичний огляд не тільки при первинному отриманні водійських прав, а й щоразу під час їх поновлення.
Для першої групи можуть передбачити альтернативні механізми підтвердження придатності. Залежно від встановленого порядку це може бути медогляд, самостійна оцінка стану здоров'я або державна система моніторингу придатності. Водночас має бути гарантований належний рівень безпеки дорожнього руху.
Також пропонується запровадити позачергові медогляди, якщо є обґрунтовані дані про погіршення фізичного або психічного стану водія, яке потенційно може створювати загрозу безпеці на дорогах.
Медичні висновки будуть створюватися в електронній системі охорони здоров'я. До інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ передаватимуть лише ту інформацію, яка є необхідною для прийняття рішень щодо надання, відновлення, призупинення або обмеження прав особи на управління транспортними засобами.
Позбавлення водійських прав у ЄС може вплинути на право керування в Україні
Проект закону також містить положення щодо створення механізму взаємного визнання та виконання рішень держав-членів Європейського Союзу, які стосуються позбавлення права на керування транспортними засобами.
Так, рішення уповноваженого органу держави ЄС зможуть виконуватися на території України, якщо вони набули чинності, більше не підлягають оскарженню в країні, де було скоєно правопорушення, та відповідають іншим передбаченим вимогам.
Нововведення стосуватиметься рішень, пов'язаних із керуванням транспортом у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, перевищенням дозволеної швидкості, а також порушеннями ПДР, внаслідок яких інша людина загинула або отримала тяжкі тілесні ушкодження.
Компетентний орган має достовірно встановити, що правопорушення вчинила саме особа, щодо якої ухвалено рішення.
Ще однією умовою для виконання іноземного рішення буде тривалість обмеження. Позбавлення, зупинення чи обмеження права керування має бути призначене щонайменше на три місяці, а на момент надходження відповідного повідомлення невідбутий термін не повинен перевищувати один місяць.
МВС визначатимуть компетентним органом, відповідальним за отримання, перевірку, передавання та виконання таких повідомлень.
Після отримання належним чином оформленого повідомлення МВС зможе ухвалити рішення про вилучення посвідчення, зупинення або обмеження права керування в Україні. Водночас термін дії такого обмеження не зможе бути довшим за той, який встановила держава, де було скоєно правопорушення, з урахуванням уже відбутого періоду.
Цей документ окреслює ситуації, в яких Україна може відмовитися виконувати рішення, ухвалені іншою державою. Зокрема, це може статися, якщо закінчився термін позбавлення прав керування, якщо повідомлення містить неповні або явно помилкові відомості, а також у випадках, коли необхідна інформація не була надана. Крім того, виконання рішення може бути відхилене, якщо воно порушує основні права людини.
Передбачена окрема можливість відмови у виконанні рішення, якщо воно було ухвалене виключно на основі перевищення швидкості менш ніж на 50 км/год., за умови, що така підстава закріплена в міжнародних договорах України або в законодавстві Європейського Союзу.
Людині мають невідкладно повідомити про початок процедури, ухвалене рішення, термін і територію його дії, а також порядок оскарження. Водночас оскаржити саме рішення про вчинення правопорушення можна буде лише в державі, уповноважений орган якої його ухвалив.
Окрім того, запропонований законопроєкт містить положення, що дозволяє передавати рішення українських судів та інших уповноважених органів про анулювання прав на керування країнам, які видали відповідні водійські ліцензії. Цей процес здійснюватиметься у відповідності з міжнародними угодами, укладеними Україною.
Водій може мати тільки одне дійсне водійське посвідчення, а документи, видані в ЄС, підлягають обміну.
Проект закону встановлює норму, згідно з якою кожна особа зможе володіти лише одним дійсним національним водійським посвідченням.
Перед тим, як здійснити оформлення, обмін або заміну документа, відповідальний орган перевірятиме за допомогою національних і міжнародних інформаційних систем, чи немає у особи іншого дійсного посвідчення, а також чи не було обмежено, зупинено або припинено її право на керування.
Для отримання українського посвідчення пропонується запровадити умову про обов'язкову наявність звичайного місця проживання в Україні, за винятком випадків, які регулюються міжнародними угодами. Звичайним місцем проживання буде вважатися територія, де особа проводить не менше 185 днів на рік з особистих або професійних причин.
Окремий законопроєкт пропонує механізм взаємного визнання водійських посвідчень, які були видані країнами Європейського Союзу. Це означає, що водії зможуть обмінювати свої посвідчення без необхідності повторного проходження теоретичних та практичних іспитів, за умови, що інше не передбачено нормами законодавства ЄС або міжнародними угодами України.
Водночас в Україні не можна буде отримати нове посвідчення, якщо право людини на керування транспортом було зупинене, обмежене або припинене в іншій державі, а відповідне рішення підлягає визнанню в Україні.
З метою впровадження цих норм Міністерство внутрішніх справ буде вести реєстрацію водійських посвідчень, які були видані, обміняні, замінені, а також ті, що втратили чинність, були призупинені, обмежені чи вилучені. Крім того, буде здійснюватися облік встановлених медичних і адміністративних обмежень.
Інформаційний обмін з уповноваженими органами зарубіжних країн буде проводитися за допомогою захищених електронних мереж, при цьому буде забезпечено дотримання вимог законодавства про захист персональних даних.
Чи потрібно буде змінювати вже видані водійські права?
Законопроєкт stipulates, що водійські посвідчення, видані до набрання чинності новим законодавством, зберігатимуть свою силу. Документи, отримані до вступу в силу нового закону, залишатимуться дійсними до завершення терміну, зазначеного у них. Обмін прав не є обов'язковим до закінчення цього терміну.
Раніше відкриті категорії транспорту також зберігатимуться. Кабмін має визначити порядок їх відповідності новим категоріям, не допускаючи звуження вже набутого права на керування.
Однак, дворічний випробувальний період буде застосовуватися тільки до тих водіїв, які вперше отримують водійські права після того, як закон набере чинності.
Коли почне діяти новий закон про водійські права
У разі ухвалення документа його положення мають набути чинності через 12 місяців після офіційного опублікування.
Одночасно норми, що стосуються взаємного визнання водійських ліцензій, міжнародного електронного обміну інформацією, а також виконання рішень держав ЄС про позбавлення права керування, набудуть чинності з моменту вступу України до Європейського Союзу або з іншої дати, зазначеної в міжнародній угоді України.
Протягом року з моменту публікації закону уряд зобов'язаний адаптувати існуючі нормативно-правові акти відповідно до нових стандартів, розробити необхідні процедури та гарантувати технічну підготовленість інформаційних систем Міністерства внутрішніх справ.
Наразі всі перелічені зміни мають статус законодавчих пропозицій і ще не набули чинності.
Нагадаємо, що у липні уряд ухвалив нові правила щодо отримання та термінів дії водійських посвідчень, щоб відповідати європейським стандартам. Для водіїв мотоциклів і легкових автомобілів (категорії А1, А, В, В1, ВЕ) посвідчення видаватимуть на 15 років, тоді як для водіїв вантажного та пасажирського транспорту (категорії С, СЕ, С1, С1Е, D, DE, D1, D1Е, Т) – на п'ять років. При кожному плановому обміні посвідчення обов'язковим є проходження медичного огляду, але повторна здача іспитів не знадобиться. Усі раніше видані документи залишаються дійсними до закінчення терміну, вказаного на них.
