Вибори до Державної Думи Російської Федерації на захопленій території Донеччини: таємні виборчі дільниці, пересувні урни для голосування та непрозорий процес підрахунку голосів.
Росія планує вперше організувати вибори до Держдуми в одномандатних округах, які були незаконно утворені на території Донецької області. Дата голосування призначена на 18-20 вересня 2026 року, але на підконтрольних окупантам територіях процес голосування фактично триватиме кілька тижнів завдяки запровадженню дострокового та спеціального голосування.
Проблематика цих "виборів" виходить далеко за межі можливих випадків підкидання бюлетенів чи маніпуляцій з протоколами. Все, що Росія здійснює на захоплених територіях, є апріорі незаконним. Москва впровадила на цих територіях особливий виборчий режим, при якому немає необхідності публікувати адреси виборчих дільниць та дані членів виборчих комісій. Звичайне відеоспостереження не застосовується, допускається масове голосування з переносними урнами поза межами дільниць, а частина процедур може проходити в військових частинах під контролем їхніх командирів.
Офіційно багато з цих механізмів не порушують російських законодавчих норм: Центральна виборча комісія Росії навмисно легалізувала їх для регіонів, де було введено воєнний стан. Проте саме наявність численних винятків суттєво ускладнює можливість незалежної перевірки справжньої кількості голосуючих, місць проведення голосування, контролю за бюлетенями та відповідності опублікованих результатів реальному волевиявленню громадян.
Перше порушення було допущено ще до початку голосування
З точки зору міжнародного права, легітимність цих виборів була визначена ще до початку голосування. Донецька область продовжує бути складовою частиною України, а спроба Росії анексувати цей регіон не отримала визнання від світової спільноти.
ООН вже висловила чітку позицію щодо російських виборів, що проводяться на територіях України, які знаходяться під окупацією. У 2023 році помічник генерального секретаря ООН Мирослав Єнча підкреслив у Раді Безпеки, що такі "вибори" не мають юридичної легітимності. Він також зазначив, що країна-окупант зобов'язана дотримуватися чинного законодавства на окупованих землях, якщо цьому не заважають об'єктивні обставини.
13 серпня 2026 року Центральна виборча комісія України офіційно визнала підготовку та проведення поточних виборів до Державної думи Російської Федерації в тимчасово окупованих територіях нелегітимними. Українська ЦВК сприймає ці вибори не лише як звичайну виборчу процедуру, а й як засіб утвердження російської юрисдикції та створення ілюзії політичного представництва мешканців анексованих регіонів в органах російської влади.
Отже, можливі порушення під час підрахунку голосів є вже другим рівнем проблеми. Перший -- саме проведення російських державних виборів на суверенній території іншої держави.
Росія створила округи навіть там, де не контролює територію
У окупованій частині Донецької області Росія створила три одномандатні виборчі округи: Макіївський № 13, Донецький № 14 та Горлівський № 15. Проте їхні кордони не відповідають реальній лінії російської окупації, а встановлені відповідно до адміністративних меж всієї Донецької області, яку Москва вважає своєю територією.
Особливо показовим є Горлівський округ № 15. Згідно з російським федеральним законом про розмежування округів, до нього входять не лише Горлівка, Єнакієве, Сніжне та інші окуповані міста, а й Краматорськ, Слов'янський, Олександрівський, Костянтинівський та Краснолиманський "муніципальні округи".
Однак на момент підготовки виборів Росія не контролює Краматорськ і Слов'янськ. Тобто російська виборча карта вже включає до складу "ДНР" населені пункти, за які російська армія продовжує воювати.
Подібна ситуація має місце в Донецькому окрузі № 14, який за російським законодавством охоплює Добропольський та Красноармійський райони, відомі також як Покровський "муніципальний округ". Варто зазначити, що частина цих територій залишається зоною бойових дій або контролюється Україною.
З цього випливає важливе питання про те, як формуються списки виборців. Кого Росія вважає виборцями в цих округах? Чи тільки тих, хто фактично знаходиться під окупацією, чи також жителів Краматорська, Слов'янська та інших районів, які Москва офіційно включила до своєї адміністративної системи, але ще не змогла окупувати?
Без чіткої відповіді на це питання неможливо перевірити навіть базовий показник будь-яких виборів -- реальну кількість виборців, на основі якої потім розраховуються явка та результати.
Ділянки є, але їхні адреси можна не оприлюднювати
Стандартні виборчі процедури в Росії вимагають публікації списку виборчих дільниць, а також інформації про їхні межі, адреси голосувальних пунктів та контактні номери виборчих комісій. Однак для окупованих територій Центральна виборча комісія Російської Федерації встановила особливі правила.
Пункт 2.1 спеціального регламенту Центральної виборчої комісії чітко зазначає, що вимога про публікацію цієї інформації в даному випадку "не є обов'язковою".
Отже, зовнішньому спостерігачеві неможливо отримати звичайну відкриту карту виборчої інфраструктури та зіставити її з опублікованими згодом результатами.
Ще один виняток стосується самих комісій. Відомості про членів виборчих комісій також офіційно не оприлюднюються. Порядок акредитації журналістів визначає регіональна виборча комісія, зокрема підстави для відмови та призупинення акредитації.
У рамках легітимних і демократичних виборів інформація про виборчу дільницю, склад виборчої комісії, кількість зареєстрованих виборців та підсумковий протокол дозволяє теоретично встановити зв'язок від конкретної особи до загальної статистики. Проте на територіях, що перебувають під окупацією, більша частина цього зв'язку з самого початку залишається недоступною.
На території не буде встановлено відеокамери для спостереження.
Особливе питання стосується відеозапису.
У первинному масиві інформації фігурувала заява голови окупаційної виборчої комісії Володимира Висоцького про намір мінімізувати кількість доступних відеотрансляцій. Але чинні правила ЦВК РФ висловлюються ще чіткіше.
Пункт 4.4 спеціальних положень передбачає, що засоби відеоспостереження, трансляції та відеофіксації у приміщеннях для голосування та приміщеннях комісій не застосовуються. Фотографування та фільмування під час голосування можуть здійснювати лише акредитовані журналісти, причому для зйомки осіб, присутніх у приміщенні, потрібна попередня згода.
Це само по собі не є свідченням підкидання бюлетенів чи маніпуляцій. Однак, це виключає один із способів, який дозволив би пізніше незалежно перевірити суперечливий момент.
Це є надзвичайно важливим, враховуючи, що значна частина голосування проходитиме поза стаціонарними виборчими дільницями.
Переносна урна стає одним із головних інструментів голосування
ЦВК РФ дозволила на територіях, де запроваджено воєнний стан, одразу чотири форми дострокового голосування: у приміщенні дільниці, вдома, на прибудинкових територіях та в населених пунктах або інших місцях, де неможливо організувати звичайну дільницю.
Голосування можна ініціювати за 20 днів до офіційної дати виборів. Для цього застосовуються спеціальні переносні урни. Крім того, розкривати інформацію про дату, місце та час такого голосування в засобах масової інформації та в інтернеті суворо заборонено. Комісія зобов'язана інформувати виборців про ці деталі іншими методами.
Отже, частина бюлетенів може залишатися поза межами стаціонарної дільниці протягом кількох тижнів, і немає можливості заздалегідь дізнатися з доступних джерел, де і коли проходитиме голосування.
Офіційно Центральна виборча комісія наполягає на необхідності гарантувати конфіденційність голосування і охорону бюлетенів. Проте, можливості для контролю за виконанням цих вимог є значно обмеженими.
Для забезпечення справжньої свободи голосування важливо не лише мати фізичні елементи, такі як урни чи перегородки. Ключовими аспектами є можливість для особи відмовитися від участі без зовнішнього впливу, наявність спостерігачів, які можуть контролювати процес, а також можливість відстежити шлях бюлетеня від моменту його отримання до підрахунку. Зі збільшенням кількості голосувань, що проходять у приватних приміщеннях, дворах та за допомогою мобільних груп, стає все складніше дати чіткі відповіді на ці питання.
Це питання особливо актуальне в регіонах, де соціальне середовище вже позбавлене свободи. У березні 2026 року Моніторингова місія ООН з прав людини зазначила, що Росія вживає систематичні дискримінаційні заходи на окупованих територіях, включаючи примусове отримання російського громадянства та обмеження основних свобод. За оцінками ООН, для багатьох людей ці умови фактично позбавляли можливості вільного вибору, необхідного для продовження життя на цих територіях.
В умовах, що склалися, голосування по квартирах або в дворах не варто аналізувати без урахування можливості адміністративного чи фізичного тиску.
Виборця можна внести до списку навіть на підставі усного звернення
Особливі правила стосуються також формування списків.
Громадянин, який знаходиться не за місцем свого постійного проживання, але в межах відповідного виборчого округу, може за певних умов бути внесеним до списку виборців не тільки на основі попередньо поданої заявки. У випадку, якщо подати стандартну заяву немає можливості, спеціальні норми дозволяють звернення у письмовій формі перед початком голосування або навіть усне звернення в день виборів.
Сам по собі такий механізм також узаконений російською ЦВК. Але за умов закритих адрес дільниць, тривалого дострокового голосування та відсутності звичайної відеофіксації він додатково ускладнює подальшу перевірку того, скільки людей було внесено до списків до початку кампанії та скільки з'явилося в них уже під час голосування.
Голосування за українським паспортом піднімає додаткове питання стосовно виборчих списків.
8 вересня Володимир Висоцький оголосив, що громадяни мають можливість голосувати не лише за російським паспортом, але також використовуючи паспорт "ДНР" або український паспорт, якщо вони зареєстровані в Донецькій області.
Тут виникає суперечність усередині самої російської системи обліку.
Федеральний закон, що регулює вибори до Державної Думи, надає активне право голосу громадянам Росії. Водночас, конституційний закон Росії щодо анексії "ДНР" встановлює, що для визнання російського громадянства жителі повинні скласти присягу.
На 1 січня 2026 року чисельність російських "виборців" у "ДНР" становить 1 631 962 особи. Проте слід врахувати важливе уточнення: ця статистика включає лише тих осіб, які отримали російський паспорт і зареєструвалися на зазначеній території.
Але вже у вересні окупаційна комісія заявляє про можливість голосування за українським паспортом.
Це не є підставою для автоматичного висновку, що особи, котрі не є громадянами Російської Федерації, будуть допущені до участі у виборах. Комісія теоретично має можливість здійснювати додаткову перевірку громадянства, використовуючи свої бази даних. Проте, публічно викладений механізм не розкриває, яким чином саме відбувається ця перевірка, і як особи з українськими документами корелюють з раніше опублікованою інформацією про кількість зареєстрованих виборців.
Таким чином, виникає ще одне ключове питання: яка є фактична і остаточна кількість виборців, на яку Росія спиратиметься при оцінці явки?
3,3 мільйона бюлетенів: яку справжню сутність приховує ця цифра?
Російська Центральна виборча комісія виділила для формування "ДНР" 1 656 420 бюлетенів для голосування за партійними списками, а така ж кількість – для голосування в одномандатних округах. У загальному підсумку це становить 3 312 840 бюлетенів. Оскільки кожен виборець отримує по два різні бюлетені, пряме порівняння цієї цифри з кількістю виборців є некоректним.
Розподіл тиражу по округах виглядає так: для Макіївського округу №13 передбачено 500 940 бюлетенів кожного типу, для Донецького округу №14 - 601 170 бюлетенів, а для Горлівського округу №15 - 554 310 бюлетенів.
Яскравішим є інше зіставлення.
На початку 2026 року в "ДНР" було зареєстровано 1 631 962 виборця, тоді як загальна кількість бюлетенів різних типів становила 1 656 420, що на 24 458 перевищує кількість виборців. Це означає, що різниця складає приблизно 1,5%.
Це фактично відповідає найбільшій кількості, що дозволена російським законодавством: число надрукованих бюлетенів не може перевищувати кількість зареєстрованих виборців більш ніж на 1,5%.
Тому сам по собі тираж не є доказом фальсифікації та формально відповідає російському законодавству.
Проте роль цього резерву варіюється в рамках загальної системи, де кількість виборців залишається невизначеною, існує можливість їх додаткового включення до списків під час голосування, а бюлетені тривалий час використовуються мобільними командами поза стаціонарними виборчими дільницями.
Також, 31 серпня Центральна виборча комісія (ЦВК) вирішила збільшити кількість бюлетенів для чотирьох анексованих регіонів на 450 тисяч одиниць. Це було обґрунтовано наявністю мешканців, зареєстрованих в інших регіонах Росії. Представники російської влади зазначили, що на цих територіях проживає значна кількість громадян РФ, які мають реєстрацію в інших частинах країни. Серед них є військовослужбовці, оскільки ЦВК раніше підтвердила, що військові, які перебувають на окупованих територіях під час виборів, матимуть можливість голосувати там за федеральним округом.
У опублікованому повідомленні не було зазначено, як саме ця додаткова кількість буде розподілена між окремими окупованими регіонами.
Все це означає, що для повноцінного контролю недостатньо знати початковий тираж. Потрібен остаточний звіт: скільки бюлетенів насправді було виготовлено, скільки отримали конкретні комісії, скільки видали виборцям, скільки залишилося невикористаними та скільки було анульовано.
Військова частина може самостійно сформувати комісію
Після змін, які були впроваджені Центральною виборчою комісією Російської Федерації 31 серпня, спеціальні правила також стали застосовуватися на виборчих дільницях, що розташовані у військових частинах.
Причому мова йде не лише про голосування військовослужбовців. Згідно з положенням ЦВК, дільнична комісія на такій дільниці за рішенням територіальної комісії може бути сформована командиром військової частини. Допуск акредитованого журналіста на цю дільницю та до приміщення, де відбувається підрахунок голосів, також визначає командир частини.
Після проведення окремих видів голосування серед військовослужбовців книга списку виборців передається командиру військової частини.
Отже, військове керівництво виконує декілька ключових завдань, пов'язаних із організацією виборів: забезпечує участь у створенні виборчих комісій, здійснює контроль за доступом засобів масової інформації та отримує необхідну виборчу документацію.
Навіть якщо ці дії формально схвалені Центральною виборчою комісією Російської Федерації, така схема спричиняє явний конфлікт із принципом незалежного управління виборами. Це особливо помітно в армійській структурі, де виборець одночасно виступає як військовослужбовець, підпорядкований своєму командуванню.
Бюлетені можна друкувати на місці, а підрахунок -- проводити в іншому місці
Особливі правила включають в себе декілька унікальних механізмів.
У разі загрози безпеці бюлетені та документацію дозволено переміщувати з дільничної комісії до територіальної або іншого приміщення. У "виняткових випадках" сама дільнична комісія може виготовляти бюлетені на місці, причому деякі звичайні вимоги до їх виготовлення можуть не застосовуватися.
Якщо загроза виникає вже під час підрахунку, його дозволено зупинити, перевезти бюлетені та документи й продовжити підрахунок в іншому приміщенні. Дані підписаних протоколів у разі потреби можуть спочатку передаватися до вищої комісії технічними каналами, а оригінали документів -- доставлятися пізніше.
Чим більше етапів, таких як використання переносних урн, сейф-пакетів, транспортування документів, зміна локацій для підрахунку та передача результатів через зв'язкові канали, тим критичнішою стає роль незалежних спостерігачів і можливість подальшої верифікації документів.
Саме ці механізми контролю в захопленій частині Донецької області поступово зменшуються.
Система, де важко підтвердити результати.
Жодна з перелічених особливостей окремо не є доказом конкретного вкидання голосів або підробленого протоколу. На додаток, значну частину спірних процедур Москва заздалегідь узаконила власними рішеннями ЦВК.
Проте саме це і становить основну характеристику виборів 2026 року на захопленій території Донеччини.
Росія запровадила систему, в якій значна частина звичайних гарантій прозорості була замінена на виключення: адреси виборчих дільниць можуть бути приховані, склад виборчих комісій не підлягає публікації, відеозапис голосування не є обов'язковим, доступ журналістів може бути обмежений, голосування може проводитися у дворах та інших місцях, про які не оголошується заздалегідь, а в деяких випадках виборців можуть додавати до списків безпосередньо під час голосування, при цьому документацію можуть переміщувати та рахувати в інших місцях.
До цього додаються виборчі округи, які проходять через території, що фізично не перебувають під контролем Росії, невизначеність щодо остаточної кількості виборців та майже максимально можливий за російським законодавством резерв бюлетенів.
Для доведення конкретної фальсифікації необхідні конкретні дані: списки виборців до та після голосування, акти видачі переносних урн, кількість отриманих та використаних бюлетенів, маршрут їх переміщення, копії дільничних протоколів та можливість зіставити їх із підсумковими результатами.
Проте російські норми, що стосуються анексованих регіонів, побудовані таким чином, що незалежним спостерігачам надзвичайно важко отримати більшість цієї інформації.
Отже, ключова проблема цих "виборів" полягає не лише в потенційних маніпуляціях. Структура системи побудована таким чином, що незалежне виявлення фактів фальсифікації стає значно ускладненим.
У ситуації військової окупації, коли основні свободи порушуються, а Росія не має законної юрисдикції над Донецькою областю, навіть формальне виконання процедур, встановлених Москвою, не може перетворити це голосування на справжні та легітимні вибори.
