Які трансформації очікують на грантове фінансування Європейського Союзу після 2027 року?

Катерина Познанська — керівниця PARAGRAF, фахівець у галузі фандрейзингу, стратегічного планування, розвитку організацій та оцінювання соціальних ініціатив.

Європейський Союз має намір зосередитися на більшій орієнтації грантового фінансування на досягнення результатів, оцінювання показників та виконання узгоджених умов.

Європейський Союз активно готується до нового семирічного фінансового циклу, який охоплює період з 2028 по 2034 роки. Цього разу мова йде не лише про створення нових програмних бюджетів або перегляд фінансового розподілу між ключовими напрямками. Європейська комісія має намір змінити підхід до фінансування та контролю за досягнутими результатами.

У липні 2025 року Європейська комісія представила пропозицію нового довгострокового бюджету ЄС на 2028-2034 роки обсягом майже 2 трлн євро. Одними з ключових принципів нової фінансової архітектури визначено спрощення програм, більшу гнучкість і сильнішу орієнтацію коштів ЄС на досягнення конкретних результатів.Пропозиція бюджету ЄС на 2028-2034 роки -- Європейська комісія

Для українських громадських організацій, малого та середнього бізнесу, культурних установ, освітніх проєктів і грантових менеджерів це означає важливу зміну: поступово недостатньо буде просто правильно витратити кошти. Треба буде значно чіткіше доводити, що саме було зроблено за ці кошти і якого результату досягнуто.

Від моніторингу витрат до оцінки результатів.

Звичайна система грантового фінансування в основному зосереджена на фактичних витратах, які допускаються. Організація отримує фінансування у вигляді гранту, реалізує свій проєкт, а потім підтверджує витрати через контракти, рахунки-фактури, платіжні документи, розрахунки заробітної плати та іншу первинну документацію.

У новій фінансовій стратегії Європейська комісія планує впровадити більш широкий підхід: фінансування повинно все більше базуватися на виконанні встановлених умов або досягненні узгоджених результатів, а не на реальних витратах кожної конкретної операції.

Цей аспект детально розглянуто у робочому документі Європейської комісії, що супроводжує бюджетну пропозицію на 2028-2034 роки. У ньому є спеціальний розділ, присвячений фінансуванню, що не пов'язане з витратами, спрощеним методам обчислення та посиленню акценту на ефективності. Це робоче дослідження Європейської комісії стосується бюджету на період 2028-2034 років.

Тобто поступово змінюється головне питання грантового контролю. Раніше воно значною мірою звучало так: "Чи правильно і документально підтверджено витрачено кошти?" У новій логіці дедалі частіше воно звучатиме так: "Чи виконано те, за що Європейський Союз погодився заплатити?"

Як називається новий принцип

Офіційний термін -- Financing Not Linked to Costs, FNLC, українською -- фінансування, не пов'язане з витратами. Сам механізм не виникає вперше у 2028 році. Він уже закріплений у чинному Фінансовому регламенті ЄС. Його суть полягає в тому, що внесок Європейського Союзу може бути пов'язаний із виконанням визначених умов або досягненням результатів, які оцінюються через заздалегідь встановлені контрольні точки чи показники.Фінансовий регламент ЄС 2024/2509

Новизна майбутньої семирічки полягає в тому, що Європейська комісія хоче значно ширше застосовувати цю логіку в різних програмах ЄС. І це принципова зміна.

Інакше кажучи, якщо раніше грантоотримувач повинен був обґрунтувати, чому певна подія коштувала 20 тисяч євро, то нова модель все більше переходить до формату, в якому сторони заздалегідь узгоджують: ось результат, який необхідно досягти, ось умови його виконання, ось сума фінансування.

ЄС запроваджує єдину систему оцінки результативності

З новим бюджетом Європейська комісія також представила окремий регламент, що стосується моніторингу витрат та їх ефективності. ЄК чітко сформулювала намір створити інтегровану систему, яка зможе демонструвати не лише напрямки використання коштів з бюджету ЄС, а й результати, які вдалося досягти завдяки цим витратам. Нова система оцінювання ефективності бюджету -- ініціатива Європейської комісії.

У рамках окремої законодавчої ініціативи пропонується стандартизувати методи оцінки, моніторингу та показників ефективності програм. Це включає проєкт регламенту, що стосується відстеження витрат і результативності бюджетних коштів.

Відповідно до інформації, наданої Європейською комісією, планується зменшити кількість показників у бюджетних програмах з понад 5 тисяч до приблизно 900. Це рішення сприятиме уніфікації та порівнянності показників. Таке нововведення є важливим і для грантоотримувачів, оскільки їм потрібно буде ефективніше планувати проєкти, орієнтуючись на чітко визначені результати, показники та докази їх досягнення.

Інша суттєва зміна – це встановлена сума.

Другий термін, який грантовим менеджерам слід запам'ятати вже сьогодні, — це фіксоване фінансування. Суть полягає в тому, що сума гранту або її частини встановлюється заздалегідь і пов'язується з певним обсягом виконаних робіт. У такому випадку основним критерієм звітування стає не реальна вартість кожного окремого заходу, а виконання узгодженої частини проєкту.

Це вже не просто концепція майбутнього. Подібний підхід активно використовується у теперішніх програмах ЄС.

Наприклад, гранти в рамках конкурсу European Cooperation Projects 2026 програми "Креативна Європа" вже видаються у вигляді фіксованої суми. Цей конкурс, організований Європейською комісією, має офіційні умови для участі у Creative Europe 2026. Це наочний приклад того, що перехід вже розпочався, і немає необхідності чекати 2028 року, щоб спостерігати результати на практиці.

Які зміни чекають на Creative Europe після 2027 року?

Особливо вражаючою є нова ініціатива AgoraEU, запропонована Європейською комісією на період з 2028 по 2034 роки. Ця програма має на меті інтегрувати існуючі напрямки, зокрема, ті, що реалізуються через "Креативну Європу" та ініціативу, присвячену демократичним цінностям. У проекті регламенту AgoraEU Європейська комісія чітко демонструє свій новий підхід до цих питань.

У даному документі зазначається, що спрощені механізми фінансування, які включають безвідплатне фінансування та фіксовані суми, повинні стати основною формою підтримки для грантів. Це передбачено у проєкті регламенту AgoraEU на період 2028-2034 років.

Більше того, логіка нормативної пропозиції полягає в тому, що при грантовому фінансуванні насамперед має використовуватися фінансування, не пов'язане з витратами, або спрощені форми розрахунку. Відшкодування фактичних допустимих витрат має залишатися для ситуацій, коли цілей програми неможливо досягти іншим способом.

Для організацій, що займаються громадською діяльністю, культурою та правозахисною діяльністю, це один з ключових показників майбутнього фінансового стану.

Ту ж саму тенденцію можна спостерігати у новій програмі "Горизонт Європа", що планується на період 2028-2034 років.

Європейська комісія пропонує, щоб фінансування фіксованою сумою стало типовою формою внеску ЄС, якщо конкретними правилами не передбачено інше.Пропозиція щодо програми "Горизонт Європа" 2028-2034

Це підтверджує, що йдеться про напрям зміни бюджетної політики Європейського Союзу.

Як це виглядатиме для звичайного проєкту

Розгляньмо концепцію освітнього проєкту. У класичній моделі фінансування бюджет може включати витрати на інструкторів, приміщення, поїздки, навчальні матеріали та комунікаційні витрати. Під час підготовки звітів організація підтверджує зазначені витрати.

У рамках системи фіксованого фінансування учасники можуть узгодити альтернативну структуру.

Наприклад: організація повинна провести навчальну програму для 150 учасників, забезпечити визначену кількість навчальних модулів, підготувати матеріали та досягти погоджених показників.

Для цього набору послуг встановлено фіксовану вартість.

У цьому випадку важливим стає не те, скільки насправді коштувала оренда приміщення або квиток для конкретного учасника. Головне питання полягає в тому, чи було виконано узгоджений обсяг робіт. Це зовсім інший підхід до управлінського мислення.

Чи означає це, що бухгалтерські документи більше не потрібні

Ні, перехід на фінансування, яке не пов'язане з витратами, не передбачає відмову від бухгалтерського обліку чи дотримання фінансових норм.

Організація зобов'язана дотримуватися національних законів, своїх фінансових стандартів, принципів закупівель, запобігання конфлікту інтересів, етики та боротьби зі шахрайством. Крім того, Європейський Союз продовжує здійснювати контрольні перевірки.

Змінюється об'єкт контролю.

У випадку класичного гранту основним аспектом перевірки є допустимість фактичних витрат. Натомість у новому підході набагато більшу вагу мають підтвердження виконання проєкту, результати, контрольні етапи, показники та інші свідчення того, що фінансована діяльність була дійсно реалізована.

Чому для українських організацій це важливо вже сьогодні

На перший погляд, 2028 рік може здаватися віддаленим. Проте для планування грантів два роки – це досить обмежений термін.

Українські організації все активніше залучаються до програм Європейського Союзу, що означає необхідність адаптувати свою діяльність до цієї системи. Важливо почати навчатися створювати проєкти не лише на основі списку заходів та фінансування, а зосереджуючи увагу на логічній структурі:

проблема → ціль → процес → кінцевий результат → критерій → підтвердження виконання → зміни, що викликані проєктом.

І саме тут може виникнути найбільший виклик. Організації, які роками добре навчилися готувати кошториси та збирати первинні документи, можуть виявитися менш готовими до системи, де головна цінність -- правильно сформульований і доведений результат.

Роль грантового менеджера також зазнає змін.

У новій системі управління грантами акцент дедалі більше переноситиметься з контролю за термінами, фінансами та звітністю.

Менеджер з грантів повинен усвідомлювати структуру проєкту, показники ефективності, методи верифікації досягнутих результатів, взаємозв'язок між різними етапами та потенційні ризики, пов'язані з їх невиконанням.

На практиці ми переходимо від фінансового контролю гранту до управління ефективністю проєкту.

Це потребуватиме інших внутрішніх систем і від громадських організацій, і від бізнесу.

Але остаточні правила ще можуть змінитися

Є важлива юридична обмовка. Станом на 2026 рік бюджет ЄС на 2028-2034 роки, AgoraEU, новий "Горизонт Європа" та горизонтальні правила результативності залишаються законодавчими пропозиціями Європейської комісії.

Вони все ще займаються переговорами та процесами затвердження за участю Європейського парламенту і Ради Європейського Союзу.

Отже, на сьогоднішній день неможливо з упевненістю стверджувати, що всі гранти, які будуть надані після 2027 року, автоматично отримають фінансування згідно з новою моделлю.

Проте курс уже цілком визначений.

Європейська комісія послідовно інтегрує у свою нову фінансову перспективу принципи спрощення, фінансування на основі досягнутих результатів, фіксовані суми, а також фінансування, яке не залежить від фактичних витрат.

Що потрібно усвідомити українським кандидатам

Майбутня грантова система Європейського Союзу не передбачає відсутності звітності.

Навпаки, відповідальність за результат може стати вищою.

Просто змінюється те, про що саме потрібно буде звітувати.

Значення доказу того, що конкретний захід коштував саме 8 743 євро, буде менш суттєвим.

Більше значення матиме доказ того, що захід відбувся, відповідав погодженому змісту, охопив необхідну аудиторію, створив передбачений продукт і привів до визначеного результату.

Отже, нова система фінансування Європейського Союзу суттєво трансформує підходи до роботи з грантами.

І для українських організацій найкраща стратегія -- не чекати 2028 року, а вже зараз вчитися працювати з проєктами через результати, показники, етапи та докази їх досягнення.

Це, а не лише здатність правильно скласти бюджет, все більше стане визначальним фактором готовності до співпраці з європейським фінансуванням у наступному семирічному періоді.